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揚州市城市管理局行政複議決定書(揚城執行複〔2020〕1號)
發布時間:2020-05-19

申請人:揚州市廣陵區XXXX小區首屆業主委員會

地址,揚州市廣陵區XX街道XX社區,業主委員會主任:劉XX

被申請人:揚州市廣陵區城市管理局

法定代表人:劉治平職務:局長

第三人:X

申請人揚州市廣陵區XXXX小區首屆業主委員會不服被申請人揚州市廣陵區城市管理局2020119日向第三人孫X作出的《廣陵區道路臨時占用許可證》(NO.GZ20200XXX以下簡稱《臨時占用許可證),於2020317日向本機關提出行政複議申請,本機關依法予以受理。

申請人請求:

撤銷被申請人於2020119日作出的《廣陵區道路臨時占用許可證》(NO.GZ20200XXX的具體行政行為。

申請人稱:一、被申請人審批的《許可證、示意圖》標示的不屬道路(街道兩側)或公共場地,而是本小區規劃紅線範圍內的公共綠地、景觀。被申請人無權作為。

二、請被申請人督促占用人拆除占用人違法搭建的占用設施、停止占用並恢複原狀。複議期間,不得施工。

被申請人答複稱:

一、對廣陵區範圍內臨時占用道路的行為,被申請人具有審批權。根據《城市市容和環境衛生管理條例》第十四條“任何單位和個人都不得在街道兩側和公共場地堆放物料,搭建建築物、構築物或者其他設施。因建設等特殊需要,在街道兩側和公共場地臨時堆放物料,搭建非永久性建築物、構築物或者其他設施的,必須征得城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意後,按照有關規定辦理審批手續”,被申請人作為揚州市廣陵區城市人民政府市容環境衛生行政主管部門,對廣陵區範圍內臨時占用道路的行為,具有審批權。

二、被申請人頒發的《廣陵區道路臨時占用許可證》(NO.GZ20200XXX)合法。2020113日,孫X作為XXXX1#商業樓的所有權人之一,因裝璜需要向被申請人申請臨時占用XXXXX號附近的人行道,被申請人工作人員經實地查勘,認為可按要求辦理,2020117日,經被申請人負責人審批,同意辦理。2020119日,被申請人向孫X頒發廣陵區道路臨時占用許可證》(NO.GZ20200XXX),占用麵積為人行道:長90米,寬2米,占用時間為2020115日至202027日。

申請人在複議申請中提到的示意圖,是被申請人工作人員實地查勘時所畫,該示意圖並非許可證的附件,示意圖中的陰影部分也並非許可證許可臨時占用的麵積,涉案許可證許可臨時占用的麵積僅為人行道部分。申請人提到的所謂小區規劃紅線範圍內的公共綠地、景觀,並不在許可證許可可臨時占用的麵積範圍內。因此,不存在被申請人無權作為的情形。

三、第三人孫X已於202041日拆除搭建的占用設施。

涉案許可證的有效期為2020119日至202027日,有效期滿後,孫X向被申請人反映因受新冠病毒疫情影響,無法請到工人拆除搭建的占用設施,故拖延至202041日才拆除搭建的占用設施。

綜上,被申請人認為:對廣陵區範圍內臨時占用道路的行為,被申請人具有審批權,被申請人頒發的《廣陵區道路臨時占用許可證》(NO.GZ20200009)合法,且已督促孫X拆除了搭建的占用設施。申請人提出的行政複議無事實及法律依據,請求複議機關駁回申請人的行政複議申請。

本機關經審理查明

2020113日,本案第三人孫X向被申請人提出臨時占用XXXXX號道路的申請。2020114日,被申請人派工作人員實地查勘,工作人員提出查勘意見“可按要求辦理”。2020117日,經被申請人相關負責人審批,同意辦理。2020119日,被申請人作出廣陵區道路臨時占用許可證》(NO.GZ20200XXX),許可占用時間為2020119日至202027日,並於當日將《臨時占用許可證》送達孫X

另,本機關於2020423日派員到現場實地調查,並與該小區兩名物業工作人員做了《調查筆錄》,結合規劃部門的小區總平麵圖規劃用地紅線,確認《臨時占用許可證》許可事項中占用的區域是:南北向為觀潮路人行道的內側,東西向南側為規劃支路(未正式命名)人行道的內側,東西向北側為進入世紀名園小區北區東門的道路人行道的內側。

以上事實,有申請人陳述、被申請人答辯、書證等在卷佐證。

本機關認為

一、被申請人是該項行政許可適格的實施機關。《中華人民共和國行政許可法》第二十二條規定“行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權範圍內實施”。根據《城市市容和環境衛生管理條例》第十四條“任何單位和個人都不得在街道兩側和公共場地堆放物料,搭建建築物、構築物或者其他設施。因建設等特殊需要,在街道兩側和公共場地臨時堆放物料,搭建非永久性建築物、構築物或者其他設施的,必須征得城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意後,按照有關規定辦理審批手續。”和《區委辦公室、區政府辦公室關於印發<揚州市廣陵區城市管理局職能配置、內設機構和人員編製規定>的通知》(揚廣委辦〔201931號),結合被申請人的權力清單,被申請人具備作出廣陵區道路臨時占用許可證》(NO.GZ20200XXX)的主體資格。

二、被申請人依據《中華人民共和國行政許可法》和《城市市容和環境衛生管理條例》的有關規定,就該許可申請事項作出的行政許可,適用法律正確,實施程序適當。《臨時占用許可證》許可的事項中占用的區域分別是南北向為觀潮路人行道的內側,東西向南側為規劃支路(未正式命名)人行道的內側,東西向北側為進入世紀名園小區北區東門的道路人行道的內側,該區域並未侵占到世紀名園小區規劃紅線範圍內的公共綠地、景觀,許可內容符合《城市市容和環境衛生管理條例》第十四條的規定。

綜上,被申請人作出的行政許可決定,認定事實清楚,適用依據正確,程序合法,內容適當。根據《中華人民共和國行政複議法》第二十八條第一款第(一)項之規定,本機關決定:

維持被申請人揚州市廣陵區城市管理局2020119日作出的廣陵區道路臨時占用許可證》(NO.GZ20200XXX)的具體行政行為

如不服本行政複議決定,可以自收到本行政複議決定書之日起十五日內向揚州市邗江區人民法院提起行政訴訟。

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附:相關法律條文

1、《中華人民共和國行政許可法》第二十二條行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權範圍內實施。

2、《城市市容和環境衛生管理條例》第十四條任何單位和個人都不得在街道兩側和公共場地堆放物料,搭建建築物、構築物或者其他設施。因建設等特殊需要,在街道兩側和公共場地臨時堆放物料,搭建非永久性建築物、構築物或者其他設施的,必須征得城市人民政府市容環境衛生行政主管部門同意後,按照有關規定辦理審批手續。

3、《中華人民共和國行政複議法》第六條有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政複議:

(一)對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的;

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(十一)認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

4、《中華人民共和國行政複議法》第二十八條行政複議機關負責法製工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查,提出意見,經行政複議機關的負責人同意或者集體討論通過後,按照下列規定作出行政複議決定:

(一)具體行政行為認定事實清楚,證據確鑿,適用依據正確,程序合法,內容適當的,決定維持;