關於對《揚州市旅遊促進條例(征求意見稿)》公開征求意見的公告

根據揚州市人大常委會2020年立法計劃安排,我市將製定《揚州市旅遊促進條例》。為進一步增加地方性法規製定的透明度,提高地方性法規製定質量,現將《揚州市旅遊促進條例(征求意見稿)》向公眾公開征求意見。歡迎社會各界通過以下途徑和方式提出意見或建議。

通信地址:揚州市司法局立法處(文昌西路8號)。

聯係電話:0514-8098661280989832;傳真:0514-80989832;電子郵箱:yzssfjlfc@163.com

征集時間:2020年3月2日至4月1日。

附件:《揚州市旅遊促進條例(征求意見稿)》。

揚州市司法局

202032

附件:

揚州市旅遊促進條例

(征求意見稿)

第一章總則

第一條(目的依據)為了促進揚州旅遊業持續健康快速發展,建設國際文化旅遊名城,根據《中華人民共和國旅遊法》《江蘇省旅遊條例》等有關法律、法規,結合本市實際,製定本條例。

第二條(適用範圍)本市行政區域內有關促進旅遊業發展的規劃引導、產業扶持、服務保障、市場規範和監督管理等活動,適用本條例。

第三條(發展原則)促進旅遊業發展應當突出人文、生態、精致、宜居的城市特色,堅持全域化、融合化、國際化、智慧化、標準化發展戰略,遵循社會效益、經濟效益、生態效益相統一的原則

第四條(政府職責)市、縣(市、區)人民政府應當將旅遊業發展納入地方國民經濟和社會發展規劃,製定旅遊業發展政策,建立綜合協調機製,統籌解決旅遊發展中的重大問題。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配合做好本區域內促進旅遊業發展的相關工作。

經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡-瘦西湖風景名勝區管理機構應當按照市、縣(市、區)人民政府賦予的相關職責,做好本行政區域旅遊業發展工作。

第五條(部門職責)市、縣(市、區)人民政府旅遊主管部門負責本行政區域旅遊業發展的指導、服務、協調和監督管理工作。

自然資源和規劃、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸等部門應當按照各自職責,共同做好保障和促進旅遊業發展的相關工作。

第二章規劃引導與產業扶持

第六條(規劃編製)市、縣(市)人民政府應當根據本地國民經濟和社會發展規劃,按照全域旅遊發展要求,組織編製本行政區域旅遊發展規劃。縣(市)旅遊發展規劃,應當征求市旅遊主管部門意見。

跨縣(市、區)行政區域的旅遊發展專項規劃應當由市人民政府組織編製或者由相關縣(市、區)人民政府協商編製。

自然資源和規劃、農業農村、交通運輸、經濟和信息化等部門在編製或調整與旅遊業發展相關規劃時,應當征求同級旅遊主管部門的意見。

旅遊重大重點項目審批和核準前,應當征求同級旅遊主管部門的意見。

第七條(規劃銜接)旅遊發展規劃應當與國土空間規劃、生態環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護利用規劃相銜接,並向社會公布。

第八條(專項規劃)市、縣(市、區)人民政府對區域內重點旅遊資源的開發利用組織編製專項規劃。

(執行評估)市、縣(市、區)人民政府應當組織實施本行政區域的旅遊發展規劃,並對執行情況進行評估,評估結果向社會公布。

(融合發展)市、縣(市、區)人民政府應當促進旅遊與文化、農業、工業、體育、教、科技、健康、商業等相關領域融合發展,推進文化旅遊、紅色旅遊、鄉村旅遊、工業旅遊、體育旅遊、研學旅遊、科技旅遊、康養旅遊、購物旅遊、商務旅遊等產品發展和創新,推進旅遊度假區、旅遊集聚區、旅遊綜合體建設,推動觀光、休閑、度假旅遊協同發展。

市、縣(市、區)人民政府應當加強旅遊與展覽、會議、賽事、節慶等資源整合,引進、舉辦具有國際影響力的品牌展會、賽事、節慶活動等。

第十一條(品牌開發)市人民政府應當重點推動古城、古運河、瘦西湖等旅遊資源的保護、開發和建設。

加強對淮揚菜、揚州剪紙、揚州漆器、揚州玉雕、揚州雕版印刷等非物質文化遺產,以及絨花、亂針繡、毛絨玩具等具有地方特色和文化內涵的旅遊商品的研發、包裝和推介,提升特色旅遊品牌效應。

第十二條(城市旅遊)、區人民政府應當加強城市旅遊建設,提升東關街、仁豐裏、南河下等古城街區休閑功能建設城市公園、城市書房、城市綠道,拓展城市休閑空間。

第十三條(縣市旅遊)縣(市)人民政府應當依托當地運河文化、曆史文化、民俗文化、美食文化、紅色文化以及森林、湖泊、鄉村等特色資源,規劃建設和打造特色旅遊產品。

第十四條(民宿旅遊)市、縣(市、區)人民政府應當加強對民宿產業的引導,支持城鄉居民利用自己擁有所有權或者使用權的住宅從事民宿經營

公安、生態環境、衛生健康、應急管理、市場監督管理等部門應當按照各自職責,加強對民宿經營活動的服務指導和監督管理

第十五條(特色旅遊)市、縣(市、區)人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持開發親子遊、夕陽遊等特色旅遊線路產品。

第十六條(夜間旅遊)市、縣(市、區)人民政府應當采取措施,發展夜間旅遊經濟,建設夜間文旅消費集聚區。

鼓勵建設集合文創商店、特色書店、非遺文化展示等多種業態的夜間消費集聚地,開發新一代沉浸式、體驗型文旅消費產品。

鼓勵和引導品牌餐飲企業、商業綜合體延長營業時間。

第十七條(旅遊國際化)市人民政府應當推動建立與國際友好城市、世界運河城市、世界美食之都和東亞文化之都城市的旅遊協作機製,提升旅遊交流與合作水平。

製定並實施旅遊國際化營銷戰略,建立境內外旅遊宣傳網點,加強城市旅遊形象宣傳和旅遊品牌推介。

鼓勵增開國際航線,開展國際旅遊包機業務。

第十(旅遊資金)市、縣(市、區)人民政府應當設立旅遊發展專項資金,用於旅遊規劃編製、旅遊基礎設施建設、旅遊公共服務體係建設旅遊形象推廣等。

旅遊發展專項資金應當根據當地經濟發展情況和旅遊業發展需要逐步增加。

鼓勵設立旅遊產業發展基金鼓勵社會資本投資參與旅遊項目開發鼓勵金融機構對旅遊企業和旅遊項目給予信貸支持。

第十(用地保障)市、縣(市、區)人民政府應當把符合規劃要求的重大旅遊項目、重要旅遊基礎設施和旅遊公共服務設施列為年度重大產業推進項目、重點工程建設項目依法保障旅遊項目用地供給

二十(政策支持)鼓勵具有地方特色的旅遊企業實施跨地區、跨行業、跨所有製兼並重組,鼓勵旅行社和旅遊客運企業跨地區連鎖經營。鼓勵企業、其他組織和個人投資旅遊產業。

二十一(公務委托)旅遊企業可以參與政府采購和服務外包。國家機關、企事業單位和社會團體經批準的公務活動,可以委托旅遊企業按照規定安排交通、住宿、餐飲、會議、展覽等事項。

旅遊企業出具的合法票據可以作為報銷憑證。

二十二(人才培養)市、縣(市、區)人民政府應當采取措施扶持旅遊專業人才培養,加大旅遊策劃、管理、營銷等旅遊人才的引進力度。

推進高等院校、中等職業學校、職業培訓機構與旅遊經營者合作設立旅遊人才培訓、創業基地,加強旅遊從業人員教育培訓,提高旅遊從業人員綜合素質。

對開展旅遊人才培養工作的高等院校、中等職業學校建設依法予以扶持。

二十三(旅遊人才庫)市旅遊主管部門應當建立優秀人才庫、培訓課程庫和科研項目庫,加強旅遊人才交流、職業培訓和科研教學工作。

第三章服務保障與市場規範

二十四(智慧旅遊)市人民政府應當建立智慧旅遊服務體係,組織文化廣電和旅遊、工業和信息化、公安、交通運輸等部門建設智慧旅遊公共服務平台,提供本市旅遊信息發布、查詢、線上導覽、虛擬體驗、消費警示、投訴救援等公共服務,實現旅遊信息實時更新和部門共享

二十五(電商平台)鼓勵旅遊經營者參與智慧旅遊服務體係,建立電子商務平台,實現網上宣傳、查詢、預訂、支付、評價等功能,提升旅遊信息化服務水平。

第二十六條(信息谘詢)旅遊主管部門應當會同有關部門和單位在旅遊景區、交通樞紐和旅遊者相對集中的場所設置旅遊信息谘詢中心或者自助式旅遊信息多媒體設施,提供旅遊信息谘詢服務。

二十七(旅遊交通)市、縣(市、區)人民政府應當統籌建設通往各景區、鄉村旅遊區的道路遊客中心停車場、旅遊廁所等配套的旅遊服務設施

交通運輸部門應當加強交通樞紐與主要旅遊景區之間的公共交通旅遊線路建設,實現3A級(含)以上景區公交全覆蓋。

鼓勵有條件的單位向旅遊者免費開放停車場、廁所。

二十八(投訴處理)市人民政府應當設立旅遊服務熱線,實行24小時專人值班製度,受理旅遊者谘詢、投訴和助。

旅遊主管部門應當會同有關部門建立旅遊投訴處理工作機製,公布旅遊投訴、舉報方式,對旅遊投訴實行分類分級處理。對旅遊投訴事件,受理部門應當及時處置。

二十九(誌願服務)旅遊主管部門應當會同有關部門建立旅遊誌願服務體係鼓勵組織和個人參與信息谘詢、秩序維護旅遊誌願活動

三十(旅遊標準化)市人民政府旅遊主管部門應當會同市場監督管理部門,組織實施旅遊及相關行業的國家標準、行業標準、地方標準,研究製定具有地方特色的旅遊服務標準,加強旅遊標準國際合作,形成完備的旅遊標準體係。

三十一(景區門票)景區應當明碼標價,公開服務項目、內容和收費標準,禁止強行出售聯票、套票。

利用公共資源建設的景區應當逐步降低門票價格,按照規定對老年人、未成年人、殘疾人、現役軍人以及其他符合條件的旅遊者實行門票減免

第三十二條(免費開放)政府投資的城市公園、愛國主義教育基地、博物館、紀念館、美術館、圖書館、科技館等,除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外,應當免費向公眾開放。

紅色旅遊景區應當免費向公眾開放。

鼓勵景區設立公眾免費開放日鼓勵景區在寒暑假期間免費向中小學生開放,促進本市研學旅遊發展。

(旅遊經營)未取得旅行社業務經營許可的單位和個人,不得利用行業協會、俱樂部、車友會、驢友會、教育培訓機構等形式從事旅遊社經營業務。

第四章監督管理

(旅遊安全)市、縣(市、區)人民政府應當將旅遊應急管理納入政府應急管理體係,建立健全旅遊安全工作責任遊、公安、交通運輸、衛生健康、應急管理、市場監督管理等有關部門應當依法履行旅遊安全的監管職責。

旅遊主管部門應當建立健全旅遊安全風險監測、評估和預警製度,組織旅遊經營者編製旅遊突發事件應急預案,開展應急演練。

發生自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等可能危及旅遊者人身和財產安全的突發事件時,發生地旅遊主管部門應當按照政府及有關部門的通告,及時、準確地向旅遊者和旅遊經營者發布旅遊安全警示信息。

(旅遊市場監管)市、縣(市、區)人民政府應當明確旅遊市場綜合監管職責分工,製定綜合監管責任清單

旅遊主管部門會同市場監督管理、公安、發展改革等部門建立旅遊聯合執法機製,加強對旅遊市場和旅遊服務質量的監管。

(信用懲戒)市、縣(市、區)旅遊主管部門和有關部門應當加強旅遊市場誠信體係建設,建立和完善旅遊經營者、旅遊從業人員的誠信記錄和信息共享機製

第五章法律責任

(法律責任)違反本條例規定,未取得旅行社業務經營許可從事旅行社經營業務的,由旅遊主管部門或市場監督管理部門責令改正沒收違法所得,並處一萬元以上十萬元以下罰款;違法所得十萬元以上的,並處違法所得一倍以上五倍以下罰款;對有關責任人員,處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十(法律責任)旅遊主管部門或者其他有關部門工作人員違反本條例規定,濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,由有權機關依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章附則

三十九(施行日期)本條例自日起施行。

本次征集 開始時間:2020-03-02 結束時間:2020-04-01