關於對《揚州市居家養老服務條例(征求意見稿)》公開征求意見的公告

根據揚州市人大常委會2020年立法計劃安排,我市將製定《揚州市居家養老服務條例》。為進一步增加地方性法規製定的透明度,提高地方性法規製定質量,現將《揚州市居家養老服務條例(征求意見稿)》向公眾公開征求意見。歡迎社會各界通過以下途徑和方式提出意見或建議。

通信地址:揚州市司法局立法處(文昌西路8號)。

聯係電話:0514-80986612;傳真:0514-80989832;郵箱:yzssfjlfc@163.com。

征集時間:2020年7月9日至8月8日。

附件:《揚州市居家養老服務條例(征求意見稿)》。


揚州市司法局

2020年7月9日


揚州市居家養老服務條例

(征求意見稿)


第一章 總 則

第一條(目的依據) 為了規範和促進居家養老服務的發展,滿足居家老年人的養老服務需求,提高老年人生活質量,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《江蘇省老年人權益保障條例》《江蘇省養老服務條例》等法律、法規,結合本市實際,製定本條例。

第二條(適用範圍) 本條例適用於本市行政區域內的居家養老服務及其監督管理。

第三條(基本概念) 本條例所稱居家養老服務,是指以家庭為基礎,以城鄉社區為依托,為居住在家的老年人提供的養老服務,包括基本公共服務、社會化服務和誌願服務。

第四條(工作原則) 居家養老服務應當堅持政府主導、家庭盡責、社會參與、市場運作,保障基本、適度普惠、自願選擇、就近便利的原則。

第五條(服務內容) 居家養老服務主要包括以下內容:

(一)助餐、助浴、助潔、助行、日間照料、短期托養、代購代繳等生活照料服務;

(二)體檢、保健、康複、護理、家庭病床、用藥指導、緊急就醫等醫療護理服務;

(三)訪視陪伴、心理谘詢、情緒疏導、臨終關懷等精神慰藉服務;

(四)文化娛樂、體育健身、安全指導、教育培訓等有益於老年人身心健康的服務;

(五)其他居家養老服務。

第六條(政府職責) 市、縣(市、區)人民政府應當將居家養老服務工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃,建立、完善居家養老服務財政保障機製和社會保障製度,統籌協調居家養老服務工作,加強監督、檢查和考核。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責組織實施本區域內居家養老服務相關工作,支持、指導居(村)民委員會開展居家養老服務。

第七條(居、村職責) 居(村)民委員會負責做好下列工作:

(一)登記居家老年人健康狀況、家庭情況等基本信息;

(二)調查和征集居家老年人的服務需求,收集處理居(村)民對居家養老服務的意見建議;

(三)宣傳居家養老服務政策,提供居家養老服務信息;

(四)定期訪視空巢獨居老年人,做好訪視記錄;

(五)法律、法規規定的其他工作。

第八條(部門職責) 民政部門主管居家養老服務工作。

發展和改革、財政、衛生健康、醫療保障、自然資源和規劃、工信、住房和城鄉建設、公安、市場監管等部門,應當按照各自職責做好居家養老服務工作。

工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯等人民團體應當在各自職責範圍內協助做好居家養老服務工作。

第九條(家庭責任) 老年人的成年子女及其他依法負有贍養、扶養義務的人,應當履行對老年人的經濟供養、生活照料、健康關心和精神慰藉等義務,照顧老年人的特殊需要。

鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

第十條(社會參與) 鼓勵社會力量以投資、捐贈、捐助、誌願服務等方式支持居家養老服務工作。

第二章 服務供給和保障

第十一條(基本公共服務) 具有本市戶籍且居住在本市的居家老年人免費享有下列居家養老基本公共服務:

(一)老年人享有社區養老服務設施提供的文化娛樂、體育健身、教育培訓、健康谘詢等公共服務;

(二)六十五周歲以上老年人享有體檢、建立健康檔案,慢性病管理等基本公共衛生服務;

(三)八十周歲以上老年人享有每月不少於二小時的生活照料服務;

(四)特殊困難老年人享有每月不少於三小時的生活照料服務,其中半失能、失能老年人分別享有每月不少於五小時、七小時的生活照料服務;

(五)八十周歲以上、特殊困難老年人享有生活能力評估服務;

(六)特殊困難老年人享有“120”急救服務;

(七)市、縣(市、區)人民政府規定的其他居家養老 基本公共服務。

本條第一款第(三)項、第(四)項規定的居家養老服務不重複享有。

第十二條(高齡福利) 八十周歲以上的老年人享有尊老金,九十歲、一百歲老年人各享有一次生日慰問。

第十三條(社會化服務) 養老服務機構應當按照服務規範為老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉等居家養老服務,服務項目、服務內容以及收費標準應當在服務場所公開。

鼓勵、支持養老服務機構參與社區養老服務設施建設、運營,並給予補貼。

第十四條(醫養服務) 鼓勵、支持醫療機構為老年人提供慢病長處方、用藥指導、康複訓練、日常保健、護理指導等家庭醫生簽約服務,為行動不便的老年人提供上門診療和護理等醫療服務。

第十五條(誌願服務) 倡導鄰裏互助養老,鼓勵老年人協會、養老服務誌願組織開展各種形式的自助、互助服務。鼓勵企事業單位、社會組織或者個人開展居家養老誌願服務。

探索推行居家養老誌願服務獎勵、回饋、互助等激勵製度。

第十六條(適老化改造) 住房和城鄉建設部門應當推進適老化改造,鼓勵、支持符合條件的多層住宅加裝電梯。

民政部門應當支持老年人家庭進行適老化改造,支持養老機構為老年人開設家庭養老床位。

第十七條(醫保保障) 醫療保障部門應當完善醫保報銷政策,將基本醫保家庭病床發生的政策範圍內費用納入醫保支付範圍;建立全市統一的長期護理保險製度,逐步擴大長期護理保險覆蓋範圍。

第十八條(人員保障) 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當結合居(村)實際,通過政府購買服務等形式合理配備居家養老服務工作人員。

鼓勵高校、職業院校設置養老服務專業或者開設相關課程,培養居家養老服務專業人才。

第十九條(護理照料假) 鼓勵用人單位在老年人患病住院治療期間,給予其子女以及其他依法負有贍養、扶養義務的人一定時間的護理照料假,支持其進行護理照料。

第三章 設施規劃和建設

第二十條(專項規劃) 民政部門應當會同自然資源和規劃部門按照醫養結合、就近便利、相對集中的原則,編製養老服務設施布局專項規劃,並納入國土空間總體規劃。

第二十一條(適老住宅區建設) 推進嵌入式、自持型養老設施建設,在主城區土地出讓時,試點推行適老住宅建築麵積不得低於地上住宅總建築麵積的百分之三十。

第二十二條(住宅百戶配建標準) 新建住宅區應當按照每百戶建築麵積不少於二十平方米的標準集中配建社區養老服務用房,養老服務用房等設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。

已建成住宅區應當按照每百戶建築麵積不少於十五平方米的標準集中配建社區養老服務用房。

第二十三條(老城區和農村社區配建標準) 老城區和農村按照每個社區不少於一百二十平方米的標準配建社區養老服務用房。未達到配建標準的,縣(市、區)人民政府應當通過購置、置換、租賃等方式,在本條例施行後二年內配建到位。

第二十四條(鄉鎮、街辦集中配建標準) 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當結合本地區實際,集中配建至少一處不少於一千平方米的綜合性社區養老服務用房。

第二十五條(規劃建設要求) 社區養老服務用房應當滿足通風、采光、消防安全等條件,設置在建築物低層,不得設置在地下室、半地下室,二層以上的社區養老服務用房應當設置電梯或者無障礙坡道。

第二十六條(閑置資產利用) 鼓勵將閑置國有、集體房產等資源無償或者低償用於非營利性居家養老服務;相關設施或者房屋調整用於居家養老服務的,應當產權明晰,並依法辦理相關手續。

第二十七條(設施移交) 住宅區配套建設的社區養老服務用房等設施經驗收合格後,應當移交給設施所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處,確保居家養老服務用途。

第二十八條(設施監管) 社區養老服務用房等設施不得擅自改變性質、用途或者拆除。因公共利益需要,經依法批準改變用途或者拆除的,應當按照不少於原建築麵積原地重建或者就近建設、置換。建設期間,應當安排過渡用房,滿足老年人的養老服務需求。

第四章 監督管理

第二十九條(信用管理) 民政部門應當建立居家養老服務機構和個人的信用檔案,記錄其設立與變更、日常監督檢查、違法行為查處、綜合評估結果等情況,並向社會公開。

第三十條(行業管理) 建設、運營社區養老服務設施的,應當依法接受相關主管部門的監管。

社區養老服務設施內設診所、衛生室、醫務室或護理室的,應當按照國家有關規定向當地衛生健康部門辦理相關手續。

第三十一條(服務監督) 民政部門應當會同市場監管等有關部門對居家養老服務機構的服務隊伍、設施設備條件、管理水平、服務質量等進行綜合評估,評估結果向社會公開。

第三十二條(設施監督) 民政部門應當會同住房和城鄉建設、自然資源和規劃等部門,每兩年對社區養老服務用房等設施的配建和使用情況等進行專項檢查。

第三十三條(質量監督) 市場監管部門應當會同有關部門依法製定居家養老服務標準,協助民政部門指導開展居家養老服務。

第三十四條(平台監督) 民政部門應當建立養老服務信息管理平台,公布社區養老服務設施名錄、服務項目、收費標準等信息,並依托平台做好養老服務質量評價、監督管理等工作。

第三十五條(社會監督) 市、縣(市、區)人民政府民政部門應當建立居家養老服務投訴舉報製度,公布投訴舉報電話、郵箱等,接受社會監督。

第五章 法律責任

第三十六條(法律責任) 違反本條例規定,未經批準擅自改變社區養老服務用房用途的,由民政部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十七條(法律責任) 采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼、補助、獎勵的,由民政部門責令退回,處騙取補貼、補助、獎勵數額二倍以下罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十八條(名詞釋義) 本條例下列用語的含義:

(一)特殊困難老年人是指城鄉特困供養老年人、低保家庭老年人、建檔立卡農戶老年人、計劃生育特殊家庭老年人、孤寡老年人、空巢獨居老年人和重點優撫對象中的老年人;

(二)空巢獨居老年人是指沒有子女、與子女不在同一設區市主城區或者同一縣(市)居住的老年人。

第三十九條(施行日期) 本條例自 年 月 日起施行。

本次征集 開始時間:2020-07-09 結束時間:2020-08-08