關於對《揚州市檔案管理辦法(征求意見稿)》 公開征求意見的公告

根據揚州市人民政府2020年政府規章製定計劃,我市將製定《揚州市檔案管理辦法》。為進一步增加政府規章製定的透明度,體現政府規章製定的民主性、科學性,現將《揚州市檔案管理辦法(征求意見稿)》向公眾公開征求意見。歡迎社會各界通過以下途徑和方式提出意見或建議。

通信地址:揚州市司法局(揚州市文昌西路8號)。

聯係電話:0514-80986612;傳真:0514-80989832;電子郵箱:yzssfjlfc@163.com。

征集時間:2020930日至1030日。

附件:《揚州市檔案管理辦法(征求意見稿)》

揚州市司法局

2020930


附件

揚州市檔案管理辦法

(征求意見稿)

第一章總則

第一條(目的依據)為了加強檔案管理規範檔案收集、整理工作,有效保護和利用檔案,提高檔案信息化建設水平,推進市域社會治理現代化,為中國特色社會主義事業服務,根據《中華人民共和國檔案法》和《江蘇省檔案管理條例》等法律、法規,結合本市實際,製定本辦法。

第二條(適用範圍)本市行政區域內從事檔案收集、整理、保護、利用及其監督管理活動,適用本辦法。

本辦法所稱檔案,是指本市行政區域內過去和現在的機關、團體、企業事業單位和其他組織以及個人從事經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事、科技等方麵活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的曆史記錄。

條(政府職責堅持中國共產黨對檔案工作的領導。各級人民政府應當加強檔案工作,把檔案事業納入本地區國民經濟和社會發展規劃,建立健全檔案機構,加強檔案基礎設施建設,檔案事業發展經費列入政府預算確保檔案事業發展與國民經濟和社會發展水平相適應。

第二章檔案機構及其職責

條(主管部門職責)縣(市、區)檔案主管部門主管本行政區域的檔案工作,負責檔案工作的統籌規劃、組織協調、監督和指導

條(開發區、功能區職責)各級各類開發區、各功能區管理機構應當明確檔案工作機構和專職檔案工作人員,對單位形成的檔案實行集中統一管理,對轄區域內機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案工作實行監督和指導。

條(鄉鎮、街辦、村居職責)鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確檔案工作機構和檔案工作人員,對本機關形成的檔案實行集中統一管理,對所屬單位和村(居)民委員會的檔案工作實行監督和指導。

鼓勵有條件的鄉鎮、街道設立檔案館。

村(居)民委員會應當指定人負責檔案工作,對檔案實行集中管理

條(部門單位職責)機關、團體、企業事業單位和其他組織應當確定檔案機構或者檔案工作人員負責管理本單位的檔案,並對所屬單位的檔案工作實行監督和指導。

機關檔案工作應當配備與工作量相匹配的專(兼)職檔案工作人員,提供必要的設施條件和經費保障,集中統一管理本單位的檔案,指導本係統的檔案業務工作。機關檔案工作人員應當為機關正式在編人員。

條(檔案館職責)各級各類檔案館負責收集、整理、保管和提供利用各分管範圍內的檔案。國家綜合檔案館按相關規定承擔檔案主管部門委托的檔案工作。

條(人員條件)檔案工作人員應當具備相應的專業知識和技能,定期接受檔案專業培訓和繼續教育;檔案工作人員應當保持相對穩定。

檔案專業人員可以按照有關規定評定專業技術職稱。

第三章檔案的管理

條(檔案管理責任製按照國家規定應當形成檔案的機關、團體、企業事業單位和其他組織應當建立檔案工作責任製,依法健全檔案管理製度。單位文書或業務部門應當指定人員,承擔相應部門文件材料的收集、整理和歸檔工作。機關和企業應當編製本單位文件材料歸檔範圍和檔案保管期限表。

第十條(單位檔案移交屬於國家所有的應當歸檔的材料,必須按照規定定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交,集中管理,任何個人不得拒絕歸檔或據為己有。

第十條(檔案移交要求機關、團體、企業事業單位和其他組織應當按照國家有關規定,定期向檔案館移交檔案,檔案館不得拒絕接收。機關移交檔案時,應當同時移交檢索工具、編研成果。傳統載體檔案的數字複製件應當與檔案原件一並移交。

列入市、縣(市、區)檔案館接收範圍的檔案,自形成之日起滿十年移交。電子檔案一般自形成之日起5年內向同級國家綜合檔案館移交,也可按本條第一款與相應的紙質文件同步移交。與民生有關的電子檔案可每年向檔案館移交。

市、縣(市、區)檔案館應當根據國家有關規定適時調整檔案進館範圍,報同級檔案主管部門審定,由檔案主管部門向社會公布。

第十條(特殊情形檔案移交機關、團體、企業事業單位和其他組織發生機構變動或者撤銷、合並等情形時,應當按照下列規定向有關單位或者檔案館移交檔案:

(一)列入市、縣(市、區)檔案館接收範圍的單位撤銷、終止的,其全部檔案自變動之日起六個月內向檔案館移交;單位合並的,其全部檔案可以向檔案館移交,或者征得同級檔案主管部門同意,納入合並後的單位單列全宗管理;單位分立的,其全部檔案可以向同級檔案館移交,或者征得同級檔案主管部門同意,由分立後承擔原單位主要職能的單位單列全宗管理;

(二)未列入市、縣(市、區)檔案館接收範圍的單位發生機構變動或者撤銷、合並等情形時,其檔案可由主管部門代管,也可向檔案館申請代管或者寄存;

(三)國有企業發生改製、拍賣等資產與產權變動或者依法破產時,其檔案的處置按照《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》辦理;

(四)中外合資(合作)經營企業、外資企業終止或者解散時,其檔案的處置按照《外商投資企業檔案管理暫行規定》辦理。

第十條(重大活動檔案管理)各類重大活動和重要事件檔案按照有關規定進行管理。負責承辦重大活動、處置重要事件的單位應確定有關機構或人員做好相關檔案的收集、整理、歸檔工作,在活動結束、事件處理完畢後三個月內向檔案館移交。

第十五條(工程項目檔案管理)工程項目的建設單位,應將項目檔案工作納入項目建設管理程序,妥善管理建設過程中形成的檔案。

城市規劃區域內工程項目的建設單位,應當向所在地城市建設檔案機構登記並接受其檔案檢查和驗收,按照有關規定及時向城市建設檔案機構報送工程建設檔案。

重大建設項目實行檔案管理登記製度,由項目主管部門在項目開工後三個月、項目檔案預驗收後一個月內,將項目檔案管理情同級檔案管部門登記備案,依法接受其監督、檢查和指導。工程竣工時,檔案主管部門和有關主管部門參加檔案驗收。建設單位應當按照國家規定,向主管部門或者檔案機構報送檔案。

第十條(科技檔案管理)重大科學技術研究項目的建檔工作,應當與項目立項、計劃進度、驗收鑒定和評審同步,各類檔案按照國家有關規定保存。檔案不完整或不準確的,不得驗收鑒定。

第十條(非遺檔案管理)文化主管部門應當建立非物質文化遺產檔案及相關數據庫,向檔案館報送檔案目錄和全文數據。國家綜合檔案館應當收集非物質文化遺產檔案,建立專題數據庫。

第十條(新聞出版檔案管理)新聞出版等相關單位應當做好圖片、音像、報刊、節目、作品、成果等檔案資料的收集、管理和利用工作,並檔案館移交複製件和電子文本

機關、事業單位編著出版的書籍、報刊、音像製品等公開出版物,應當及時向檔案館送交樣本。

十九條(檔案協作檔案館與博物館、圖書館、紀念館等單位應當在檔案的利用方麵互相協作,可以相互交換重複件、複製件或者目錄,聯合舉辦展覽,共同研究、編輯出版有關史料

二十條(重要人物檔案)具有一定影響的本地籍貫或者在本行政區域內工作、生活過的下列人員,可以由國家綜合檔案館建立人物檔案:

(一)國際組織授予榮譽稱號的;

(二)獲得國家級榮譽稱號的;

(三)在專業領域做出突出貢獻的;

(四)全國著名的社會各界傑出人士;

(五)檔案主管部門或檔案館確定的其他人員。

第二十條(檔案捐獻寄存鼓勵單位、個人向檔案館捐、寄存檔案。檔案館對捐重要、珍貴檔案的單位、個人應按照有關規定予以表彰、獎勵。

第二十條(檔案安全管理)檔案館以及機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構應當建立科學的管理製度,便於對檔案的利用;按照國家有關規定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設施、設備,確保檔案的安全;采用先進技術,實現檔案管理的現代化。

檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織應當建立健全檔案安全工作機製,加強檔案安全風險管理,提高檔案安全應急處置能力。

第二十條(機關檔案用房機關應當分別設置檔案辦公用房、整理用房、閱覽用房和檔案庫房,並根據工作需要設置展覽用房、檔案數字化用房、服務器機房等。

第二十條(禁止條款禁止買賣屬於國家所有的檔案。禁止篡改、損毀、偽造檔案。禁止擅自銷毀檔案。

第二十五條(檔案委托服務)檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織委托檔案整理、寄存、開發利用和數字化等服務的,應當與符合條件的檔案服務企業簽訂委托協議,約定服務的範圍、質量和技術標準等內容,並對受托方進行監督;機關、事業單位在簽訂委托協議後30天內向同級檔案主管部門備案。

受委托方應當依法從事檔案業務,建立檔案服務管理製度,遵守有關安全保密規定,確保檔案的安全

第四章檔案的利用和公布

條(檔案開放)市、縣(市、區)檔案館保管的檔案,應當自形成之日起滿二十五年向社會開放。經濟、教育、科技、文化等類檔案,可以少於二十五向社會開放;涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案,可以多於二十五年向社會開放。

檔案館應當定期公布開放檔案的目錄,創新服務形式,強化服務功能,提高服務水平,積極為檔案的利用創造條件,簡化手續,提供便

條(開放審核館藏檔案的開放審核,由檔案館會同檔案形成單位或者移交單位共同負責。尚未移交進館檔案的開放審核,由檔案形成單位或者保管單位負責,並在移交時提出劃控與開放意見。

二十八條(檔案利用)單位和個人持合法證明,可以利用已經開放的檔案;利用未開放的檔案,應當按照國家有關規定進行

第二十九條(優先利用)向檔案館移交、捐獻、寄存檔案的單位、個人,可以優先利用該檔案,並可以對檔案中不宜向社會開放的部分提出限製利用的意見,檔案館應當予以支持,提供便利。

三十條(檔案資源開發檔案館應當根據自身條件,為國家機關製定法律、法規、政策和開展有關問題研究,提供支持和便利。檔案館加強對檔案的研究整理,有計劃地組織編輯出版檔案料。

國家綜合檔案館應當開發利用館藏檔案,通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動,進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和市情教育。

三十一條(檔案公布屬於國家所有的檔案,由國家授權的檔案館或者有關機關公布。

公布檔案應當遵守有關法律、行政法規的規定,不得損害國家安全和利益,不得侵犯他人的合法權益。

第五章檔案信息化建設

三十二條(檔案信息化發展規劃各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發展規劃,保障電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全保存和有效利用。

第三十三條(檔案主管部門、檔案館檔案信息化)市、縣(市、區)檔案主管部門、檔案館加強對檔案信息化建設的組織協調和監督指導,使檔案信息化與當地國民經濟和社會發展同步。

三十四條(數字檔案館檔案館負責檔案數字資源的收集、保存和提供利用,建設數字檔案館,保障檔案信息安全。

檔案館機關、團體、企業事業單位以及其他組織的電子檔案管理進行業務指導,對列入接收範圍的單位、重要數據平台的電子檔案數據進行接收、存儲與維護。推進檔案數字信息資源共享服務平台建設,推動檔案數字資源跨區域、跨部門共享利用。

三十五條(機關事業單位檔案信息化)機關、事業單位應當加強檔案信息化建設,將檔案信息化工作納入本單位電子政務和信息化總體規劃,開展電子文件歸檔與電子檔案管理工作,推進傳統載體檔案數字化,推進電子檔案管理信息係統建設,與辦公自動化係統、業務係統銜接,采取措施保障檔案信息安全

第三十六條(政務服務檔案信息化)政務服務機構應當對履行職責過程中形成的電子文件進行規範管理,按照檔案管理要求及時以電子形式歸檔並向檔案部門移交。

第六章監督檢查

三十七條(檔案統計報表)各級各類檔案工作機構應當按照規定向檔案主管部門報送檔案統計報表。

三十八條(檔案檢查)檔案主管部門依法對檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織的下列情況進行檢查:

(一)檔案工作責任製和管理製度落實情況;

(二)檔案庫房、設施、設備配備使用情況;

(三)檔案工作人員管理情況;

(四)檔案收集、整理、保管、提供利用等情況;

(五)檔案信息化建設和信息安全保障情況;

(六)對所屬單位等的檔案工作監督指導情況。

三十九條(安全隱患報告檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織發現本單位存在檔案安全隱患的,應當及時采取補救措施,消除檔案安全隱患。發生檔案損毀、信息泄露等情形的,應當及時向檔案主管部門報告。

第四十條安全隱患督查檔案主管部門發現檔案館和機關、團體、企業事業單位以及其他組織存在檔案安全隱患的,應當責令限期整改,消除檔案安全隱患。

四十一條(獎勵)有下列情形之一的單位和個人,由縣級以上檔案主管部門單獨或聯合有關部門,或由本單位給予表彰獎勵:

(一)檔案收集、整理、保管、保護、利用、開發和信息化建設做出顯著成績的;

(二)檔案宣傳、教育、監督、指導等取得突出效果的;

(三)檔案學理論研究、檔案科研做出重要貢獻的;

(四)從事專(兼)職檔案工作滿15年的。

四十二條(行政問責單位或者個人有下列行為之一的,由縣級以上檔案主管部門、有關機關責令限期改正;逾期不改的,對直接負責的主管人員其他直接責任人員依法給予處分

(一)檔案工作沒有集中統一管理,未按規定建立檔案的;

)不按規定歸檔或者不按期移交檔案的;

(三)委托開展檔案整理、寄存、開發利用和數字化等服務的,未對受托方采取質量管理和安全監督措施,未向檔案主管部門備案的;

按規定向社會開放、提供利用檔案的;

)檔案工作人員、對檔案工作負有領導責任的人員玩忽職守,造成檔案損毀、滅失的。

四十三條(法律責任涉及檔案違法違規行為依照《中華人民共和國檔案法》《檔案管理違法違紀行為處分規定》等法律、法規予以處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章附則

四十四本辦法自日起施行。


本次征集 開始時間:2020-09-30 結束時間:2020-10-30