關於對《揚州市漁業資源保護管理辦法 (征求意見稿)》公開征求意見的公告

根據揚州市人民政府2020年政府規章製定計劃,我市將製定《揚州市漁業資源保護管理辦法》。為進一步增加政府規章製定的透明度,體現政府規章製定的民主性、科學性,現將《揚州市漁業資源保護管理辦法(征求意見稿)》向公眾公開征求意見。歡迎社會各界通過以下途徑和方式提出意見或建議。

通信地址:揚州市司法局(揚州市文昌西路8號)。

聯係電話:0514-80986612;傳真:0514-80989832;電子郵箱:yzssfjlfc@163.com。

征集時間:20201030日至1130日。

附件:《揚州市漁業資源保護管理辦法(征求意見稿)》

揚州市司法局

20201030


附件

揚州市漁業資源保護管理辦法

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條(立法目的)為了加強漁業資源保護,改善水域生態環境,促進漁業可持續發展,根據《中華人民共和國漁業法》《江蘇省漁業管理條例》等法律、法規的規定,結合本市實際,製定本辦法。

第二條(適用範圍)本市行政區域內漁業資源的保護和管理,適用本辦法。

高郵湖、寶應湖、邵伯湖、白馬湖、長江幹流揚州段以及長江揚州段四大家魚國家級水產種質資源保護區、射陽湖國家級水產種質資源保護區漁業資源的保護和管理按照相關規定執行。

第三條(基本原則)漁業資源的保護和管理應當遵循統一領導、分級管理、科學保護、合理利用、可持續發展的原則。

第四條(政府職責)市、縣(市、區)人民政府應當將漁業資源保護和利用納入國民經濟和社會發展規劃,建立公安、生態環境、農業農村等部門共同參與的綜合協調機製,統籌解決漁業資源保護中的重大問題。

揚州經濟技術開發區、揚州市生態科技新城、揚州市蜀岡-瘦西湖風景名勝區管理機構應當按照職責,做好本區域內漁業保護工作,指定機構負責相關工作。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)做好漁業資源保護相關管理工作。

第五條(部門職責)市漁業主管部門負責全市的漁業資源保護管理工作;縣(市、區)漁業主管部門負責本行政區域內的漁業資源保護管理工作

公安、自然資源和規劃、生態環境、交通、水利、文廣旅、民宗、市場監管等部門按照各自職責,協同做好漁業資源保護管理工作。

第六條(規劃編製)市、縣(市、區)人民政府應當對水域利用進行統一規劃,確定可以用於養殖業的水域和灘塗。市、縣(市、區)漁業主管部門負責編製漁業養殖規劃,征求有關部門意見後,報本級人民政府批準。

第七條(資金保障)市、縣(市、區)人民政府應當加強漁業資源保護工作的財政資金保障,支持水產種質資源保護、漁業資源增殖、水生生物防疫檢疫、病蟲害防治以及監督管理等。

鼓勵和引導社會資金參與漁業資源保護工作。

第八條(科研推廣)鼓勵開展漁業資源科學技術研究,推廣應用先進技術,提高漁業科學技術水平,發展綠色生態漁業。

第九條(宣傳引導)漁業主管部門應當做好漁業相關法律、法規的宣傳工作,加大禁漁期、禁漁區、禁用漁具漁法的宣傳力度、休閑垂釣的引導力度,提高全社會漁業資源保護意識。

第十條(獎勵政策)市、縣(市、區)人民政府應當對漁業資源保護貢獻突出的單位和個人依法給予獎勵。

第二章 水生生物的保護

第十一條(水產種質資源保護)市、縣(市、區)漁業主管部門應當加強水產種質資源的保護,開展保種育種活動。任何單位和個人不得損害水產種質資源保護區內水產種質資源及其生存環境。

第十二條(自然保護地保護)市、縣(市、區)人民政府應當加強水產種質資源保護區、水生生物自然保護區等自然保護地的建設和管理,保護生物多樣性,促進漁業資源可持續發展。

第十三條(水生野生植物的保護)采收菱角、蓮藕和芡實等水生野生經濟植物,應當注意留種、留株和合理輪采。

第十四條(原生地等水域保護)對稀有、瀕危、珍貴水生生物資源及其原生地實行重點保護;加強魚、蝦、蟹等水生物種的產卵場、越冬場、索餌場、洄遊通道等水域的保護。

第十五條(禁漁區禁漁期保護)禁止在禁漁區、禁漁期進行捕撈。

禁止在禁漁區或者禁漁期銷售非法捕撈的漁獲物。

禁止攜帶炸魚、毒魚、電魚等裝置、器具和禁用漁具,以及小於最小網目尺寸的網具進入禁漁區。

第十六條(水域灘塗養殖證)在規劃確定用於養殖的國有水域和灘塗從事漁業養殖生產的單位和個人,應當向市、縣(市、區)漁業主管部門提出水域、灘塗水產養殖使用權申請,由本級人民政府批準後,核發水域灘塗養殖證,許可其使用該水域和灘塗從事養殖生產。核發水域灘塗養殖證按國家有關規定執行。養殖生產者不得超過水域灘塗養殖證許可的範圍從事生產。

取得集體水域和灘塗承包經營權的養殖單位和個人,可以向所在地市、縣(市、區)人民政府申請領取水域灘塗養殖證。

第十七條(科學養殖)從事漁業養殖的單位和個人,應當科學養殖,並遵守下列規定:

(一)合理投餌和使用藥物、添加劑,防止汙染水環境;

(二)禁止使用含有毒有害物質的飼料、餌料以及禁用藥物、添加劑或其他化學製劑,鼓勵減少使用藥物;

(三)及時合理處置被汙染或者含病原體的水體和病死養殖生物,防止病害傳播;

(四)加強水產養殖環境管理和風險防控,防止外來物種養殖逃逸。

第十八條(水產苗種許可證製度)水產苗種的生產由市、縣(市、區)漁業主管部門審批。但是,漁業生產者自育、自用水產苗種的除外。

第十九條(水產苗種檢疫)任何單位和個人經營水產苗種必須附有質量合格證和檢疫證明。國內異地引進水產苗種的,應當經檢疫合格後方可運輸和銷售。本地水產苗種取得《動物檢疫合格證明》後方可離開本地。

第二十條(增殖放流方案製定)市、縣(市、區)漁業主管部門應當根據天然水域水生生物資源狀況、水域生態環境特點等因素,製定增殖放流計劃和實施方案,科學確定水生生物增殖放流的區域、時間、物種、規格、數量等。

第二十一條(增值放流活動參與)鼓勵單位和個人通過認購放流苗種、捐助資金、參加誌願者活動等多種途徑和方式參與、開展增殖放流活動。

第二十二條(增值放流活動要求)單位和個人開展規模性增殖放流活動的,應當提前十五日向當地漁業主管部門報告增殖放流的種類、數量、規格、時間和地點等事項,接受監督檢查;不得向天然水域放流選育種、外來種、雜交種等不符合生態安全要求的水生物種。

各類協會或其他組織、個人開展的放生活動也應當按照增殖放流的規定執行,接受監督,以免造成生態災害。

第二十三條(捕撈限額和許可)本市範圍內實行捕撈限額與捕撈許可製度。漁業捕撈許可證由所在地的縣(市、區)漁業主管部門核發,法律、法規另有規定的除外。

第二十四條(捕撈要求)市漁業主管部門可以根據本市漁業資源總量以及區域分布情況製定並公布捕撈數量、采捕標準、網目尺寸、禁止或限製使用漁具的捕撈方法等具體要求。

第二十五條(禁止捕撈行為)禁止下列危害漁業資源的捕撈行為:

(一)使用炸魚、毒魚、電魚、錨魚等禁止采用方式捕撈;

(二)使用、灘塗拍板、多層攔網、閘口套網、攔河罾、深水張網、地籠網、底扒網、吸螺(蜆)機、滾鉤等有害漁具捕撈;

(三)使用低於最小網目尺寸限製標準的網具捕撈;

(四)其他損害漁業資源的捕撈行為。

第二十六條(河道航道漁具設置)不得在行洪、排澇、送水河道和渠道內設置影響行水的漁罾、漁籪等捕魚設施。禁止在航道內設置礙航漁具。

第二十七條(休閑漁業監管)漁業主管部門應當加強對休閑漁業活動的監督和管理,從事休閑漁業捕撈活動的船舶應當按規定辦理休閑漁業捕撈許可證。

第二十八條(垂釣禁止規定)國家和省級水產種質資源保護區、水生生物自然保護區常年禁止捕撈和垂釣。長江幹流揚州段在禁漁期內禁止垂釣。

禁止在明月湖公園、漕河風光帶等公園內非指定水域垂釣。

在天然水域進行休閑垂釣應當堅持“一人一杆一線一鉤”,禁止使用含有有毒有害物質的釣餌、窩料和添加劑及魚蝦類活體水生生物餌料。

休閑垂釣漁獲物禁止買賣交易,一經交易視為非法捕撈行為。

第三章 漁業水域保護

第二十九條(水域生態保護區)市、縣(市、區)人民政府應當依法劃定漁業水域生態保護區,采取措施保護和改善漁業水域的生態環境。

第三十條(排汙規定)禁止向漁業水域傾倒生產、生活垃圾,禁止向漁業水域排放油類、酸堿液、劇毒廢液和含有高、中放射性物質的廢水等國家禁止排放的物質。

禁止向塘壩、溝渠排放汙水、傾倒垃圾以及其他廢棄物。

第三十一條(生產排汙)直接或者間接向水體排放工業廢水和醫療汙水以及其他按照規定應當取得排汙許可證方可排放的廢水、汙水的企業事業單位和其他生產經營者,應當取得排汙許可證。

從事漁業養殖的單位和個人應當保證排放的尾水質量符合水產養殖尾水排放標準或循環利用。

第三十二條(排汙口設置)在重要漁業水體不得新建排汙口。在保護區附近新建排汙口的,應當符合漁業水域生態環境的要求。

第三十三條(新建工程環評)在漁業水域興建造船廠、砂石廠、碼頭、錨地、加油站和排汙口等工程的,建設單位應當按照規定編製環境影響評價文件。涉及水產種質資源保護區的,應當編製影響專題論證報告。

第三十四條(涉水工程建設)水工建設、疏航、勘探、爆破、興建錨地、排汙、傾廢等應當防止或者減少對漁業資源的損害。

因前述行為對漁業資源造成損失的,應當予以賠償;對漁業生態環境造成損害的,應當采取補救措施,並依法予以補償,對依法從事漁業生產的單位或者個人造成損失的,應當承擔賠償責任。

第四章 監督管理


第三十五條(執法隊伍建設)市、縣(市、區)人民政府應當深化漁業執法改革,加強漁業行政執法隊伍建設、能力建設、體係建設,建立並實行漁業執法責任製,促進漁業執法工作的開展。

公安、農業農村、生態環境、水利、交通、海事等部門應當建立常態化聯合執法機製,提高聯動執法效率。

第三十六條(協助巡護服務)鼓勵通過以下方式發展協助巡護服務:

(一)通過政府購買服務的方式,開展協助巡護服務;

(二)建立督導員、護魚員等協助巡護製度和隊伍;

(三)發展誌願者、環境保護協會等協助巡護組織。

第三十七條(網絡建設)市、縣(市、區)漁業主管部門應當加強漁業信息網絡建設,加強漁船動態監管,提高數字化和網絡服務能力。

第三十八條(舉報電話)市、縣(市、區)漁業主管部門應當公布舉報電話,依法處理對損害漁業資源行為的投訴、舉報。

第三十九條(信用管理)建立完善從事漁業生產活動的單位和個人的基本信息製度和信用檔案製度。

違反本辦法規定受到行政處罰,拒不履行處罰決定的,作出處罰決定的行政執法部門除依法進行處理外,應當將處罰決定作為信用信息予以記錄。

第五章 法律責任


第四十條(一般規定)對違反本辦法規定的行為,依據有關法律法規追究法律責任。

第四十一條(違規攜帶裝置法律責任)違反本辦法規定,攜帶炸魚、毒魚、電魚等裝置、器具和禁用漁具,以及小於最小網目尺寸的網具進入禁漁區的,由市、縣(市、區)漁業主管部門沒收裝置、器具、漁具、網具,並處一千元以上五千元以下罰款。

第四十二條(違規捕撈法律責任)使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈的,違反關於禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈的,使用禁用的漁具、捕撈方法和小於最小網目尺寸的網具進行捕撈的,由市、縣(市、區)漁業主管部門沒收漁獲物和違法所得,處五萬元以下的罰款;情節嚴重的,沒收漁具,吊銷捕撈許可證;情節特別嚴重的,可以沒收漁船;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十三條(違規垂釣法律責任)違反本辦法規定,在禁止垂釣的區域垂釣的,由市、縣(市、區)漁業主管部門沒收漁獲物,可以並處二百元罰款;使用多杆、多鉤、錨魚、長線串鉤等器具垂釣,或者銷售漁獲物的,沒收漁獲物、違法所得、垂釣器具,並處二百元以上二千元以下罰款。

第四十四條(主管部門及人員法律責任)漁業主管部門及其工作人員違反漁業法律、法規規定核發許可證、分配捕撈限額、從事漁業生產經營活動或者玩忽職守不履行法定義務的,給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第六章 附則

第四十五條(施行日期)本辦法自 年 月 日起施行。


本次征集 開始時間:2020-10-30 結束時間:2020-11-30