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市政府辦公室關於加快推進漁業高質量發展的實施意見
揚府辦發〔2020〕70號

各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡瘦西湖風景名勝區管委會,市各有關部門和單位:

漁業是我市農業和國民經濟的重要產業,對改善民生福祉、促進鄉村全麵振興具有重要意義。為進一步保障水產品有效供給、加快水域生態文明建設、提升揚州“魚米之鄉”的鮮明特質,根據《省政府辦公廳關於加快推進漁業高質量發展的意見》(蘇政辦發〔202037號)精神,經市政府同意,現就推動全市漁業高質量發展,提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,落實高質量發展要求,以實施鄉村振興戰略和重要農產品保障戰略為引領,以滿足人民對優質水產品和優美水域生態環境的需求為目標,以漁業轉方式調結構為主線,加快構建漁業高質量發展的空間格局、產業結構和生產方式,努力推動漁業持續健康發展,為建設“強富美高”新揚州提供有力支撐。

二、主要目標

2022年,全市漁業生產空間布局得到優化,水產養殖麵積穩定在100萬畝左右,水產品產量保持在38萬噸以上;優美養殖水域生態環境基本形成,水產養殖主產區實現尾水達標排放或循環利用。到2025年,全市漁業產業結構更趨合理,發展機製更為健全,保供增收更加有力,可持續發展能力和競爭力達到行業先進水平,漁業高質量發展走在全省前列。

三、主要任務

(一)落實養殖規劃製度。各地要統籌漁業發展和環境保護,嚴格執行水域灘塗養殖規劃,強化水域灘塗“三區”管理,2020年底前完成禁養區內養殖水麵退出;合理控製網圍養殖規模,嚴禁新增河湖圈圩養殖。按照“多規合一”要求,將養殖水域灘塗納入國土空間規劃,做好與相關規劃的有機銜接。同時,完善重要養殖水域灘塗保護製度,嚴格限製非法占用和擅自改變用途,穩定水產養殖麵積,依法依規開展水域灘塗養殖登記發證工作,做到應發盡發,保障漁業發展空間。

(二)優化漁業生產布局。構建揚州“一主兩沿兩輔”漁業發展新格局。裏下河水產品主產區重點發展河蟹、羅氏沼蝦、鱖魚、黃顙魚等特色水產養殖、常規魚生態養殖、稻漁綜合種養及水產品加工業;沿江特色水產養殖區重點發展魚蝦蟹等長江特色優勢品種養殖;沿湖特色水產養殖區重點發展河蟹、青蝦、甲魚、烏龜等特色水產品養殖;“都市圈”休閑漁業集聚區重點在城區周邊發展內容豐富、形式多樣的休閑漁業;“人放天養”生態漁業區重點在高寶邵伯湖、白馬湖等湖泊及儀征等地水庫大水麵發展增殖漁業,逐步提升“以漁控草、以漁抑藻、以漁淨水”的生態功能。

(三)夯實漁業發展基礎。統籌城鎮建設和漁業經濟發展,加強漁區、漁村基礎設施建設,完善道路、水電、通訊、安全等配套設施,改善生產生活環境。各地結合實際編製發布養殖池塘生態化改造方案,實施池塘生態化改造工程,推進實施養殖池塘生態化改造,完善進排水處理係統,營建生態溝渠、生態塘等養殖尾水處理設施,升級改造養殖尾水處理及循環利用等技術裝備,建立尾水淨化等設施運行管護長效機製,2020年底前各級各類農(漁)業園區養殖池塘實現尾水循環利用或達標排放。推動“智慧漁業”建設,促進5G、物聯網、大數據等信息技術與漁業生產融合發展,提升漁業智能化裝備水平。

(四)推進生態健康養殖。貫徹實施農業農村部等十部委《關於加快推進水產養殖業綠色發展的若幹意見》,推進實施生態健康養殖模式推廣行動、養殖尾水治理模式推廣行動、水產養殖用藥減量行動、配合飼料替代幼雜魚行動、水產種業質量提升行動“五大行動”計劃,積極創建國家級、省級水產健康養殖示範場、示範縣,到2025年新增水產健康養殖示範場30個。強化水產養殖用飼料、獸藥等投入品管理,嚴厲打擊違法使用投入品行為,產地水產品抽檢合格保持在98%以上;推行水產品合格證製度,2022年底前,建立生產者主動出具、市場經營者查驗留存、監管部門監管核查的聯動機製。科學利用養殖空間,實施大水麵“人放天養”生態養殖行動,大力推廣稻田綜合種養模式,到2022年全市新增稻田綜合種養麵積30萬畝,提高種養綜合效益。

(五)加強漁業資源養護。嚴格落實內陸捕撈漁船總量控製製度,健全漁船管理體係。加強漁業資源監測,降低捕撈強度,全麵推進長江幹流、水產種質資源保護區及重點湖泊的退捕禁捕,重點做好全麵精準實施禁捕退捕、落實退捕漁民生計保障、強化聯合執法監管等工作。頒布實施《揚州市漁業資源保護管理辦法》,保護水生生物多樣性,嚴厲打擊非法捕撈活動。禁止在飲用水水源一級保護區、行洪通道等法定區域設置漁罾、漁籪設施,取締禁用漁具。加強水產種質資源保護區建設與管護,嚴格執行保護區影響評價製度,落實涉保護區建設項目生態補償措施。探索漁業資源可持續利用方式,科學開展增殖放流活動,2025年前放流水產苗種2000萬尾(隻)以上,養護水域生態環境和漁業資源。

(六)提高組織化程度。培育和壯大家庭漁場、專業合作社、漁業產業聯合體等新型經營主體,優化資源配置,保護水域灘塗合法經營權,發展多種形式適度規模經營。鼓勵和引導工商資本投資漁業產業發展,進一步完善漁業經營體係。健全產業鏈利益聯結機製,建立漁業社會化服務體係,推動生產、流通、營銷、服務等環節有效銜接,讓漁民分享增值收益。

(七)推動產業融合發展。積極推進水產品加工流通發展,支持技術升級改造,完善冷鏈物流體係,提高水產品儲運能力。充分利用水資源稟賦,發展休閑垂釣、體驗采捕等特色項目,通過舉辦捕撈節、美食節等節慶形式,進一步做大邵伯湖旅遊龍蝦節,做強高郵湖大閘蟹旅遊美食節,做響“寶應湖”地理標誌水產品牌,打造一批有文化內涵、有影響力的區域性休閑漁業品牌、基地和特色漁村,推進漁業與文化節慶、旅遊觀光等業態融合發展。加快推進漁業“互聯網+”建設,打造水產品電商銷售平台,加強商超對接合作,推動線上服務,線下體驗與現代物流深度融合,鼓勵發展水產“新零售”模式。

(八)強化科技服務支撐。建立健全漁業科技成果轉化機製,推進產、學、研、推深度融合,提高產業核心競爭力。加強人才隊伍建設,加大培訓力度,全麵提升科研、技術推廣、漁政執法隊伍綜合素質。加強漁業科技推廣服務,健全技術服務“直通車”、科技下鄉入戶、漁民培訓等製度,引導科研機構、教學單位、企業協會積極參與推廣服務。加強水產良種繁育體係建設,培育一批育繁推一體化種業企業,嚴格水產苗種生產許可證製度,強化水產苗種檢疫和質量檢驗,2025年全市水產苗種單位達到65家以上。完善漁業官方獸醫、鄉村獸醫隊伍建設和檢疫基礎設施建設,加強病害監測預警和突發疫情處置,為水產業的健康發展提供技術支撐。

四、保障措施

(一)強化組織領導。各地要充分認識到漁業高質量發展的重要性,切實增強緊迫感、責任感,將其作為實施鄉村振興戰略的一項重要工作來抓,列入當地經濟和社會發展規劃,納入考核體係。加強組織協調,製定實施方案,明確工作要求,形成統一領導、分級負責、協調推進的工作機製。要加強督查考核、壓實責任,確保各項任務落到實處、取得成效。

(二)加強政策扶持。落實設施漁業用地、漁業生產用水用電等政策。充分利用現有資金渠道,統籌整合相關財政資金,支持漁業高質量發展。突出支持重點,開展對池塘生態化改造、養殖尾水處理和稻田綜合種養等財政扶持。探索金融服務漁業有效方式,加強信貸和保險支持,為漁業高質量發展提供穩定可靠的資金來源。

(三)提升管理水平。堅持依法行政,嚴格執行漁業管理製度,切實保護漁民合法權益。加強水產科研和技術推廣隊伍建設,提升隊伍綜合素質和服務能力。貫徹落實黨中央、國務院《關於深化農業綜合行政執法改革的指導意見》,在漁政執法管理手段、裝備能力、執法經費上給予保障,提升依法行政水平,不斷開創漁業漁政工作新局麵。

附件:揚州市漁業高質量發展主要目標任務分解表

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2020年10月20日     

(此件公開發布)


附件

揚州市漁業高質量發展主要目標任務分解表

縣(市、區)

禁養區退出養殖麵積(畝)

退捕漁船數量

(艘)

稻田綜合種養新增麵積(萬畝)

創建國家級健康養殖示範場(個)

建成水產養殖尾水淨化或循環利用示範點(個)

年產地水產品抽檢合格率(%

寶應縣

0

152

13.2

7

7

98

高郵市

783.75

653

11.4

7

10

98

儀征市

0

0

0.6

3

5

98

江都區

2700

104

3.6

6

10

98

邗江區

145

78

0.6

5

5

98

廣陵區

0

0

0.6

2

3

98

3628.75

987

30

30

40

98

注:2020年底前完成禁養區養殖水麵和重點水域捕撈漁船退出任務;2022年前完成稻田綜合種養推廣任務;2025年前完成國家級健康養殖示範場創建、水產養殖尾水淨化或循環利用示範點建設和產地水產品抽檢合格率任務。



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