箭頭 當前位置:首页 >>rayapp0 網站分享
市政府辦公室關於切實加強高標準農田等農業基礎設施建設鞏固提升糧食安全保障能力的實施意見
揚府辦發[2020]69號

各縣(市、區)人民政府、市各有關部門和單位:

為貫徹落實《省政府辦公廳關於切實加強高標準農田等農業基礎設施建設鞏固提升糧食安全保障能力的實施意見》(蘇政辦發〔202064號),持續加快推進我市高標準農田等農業基礎設施建設,鞏固提升糧食綜合生產能力,保障國家糧食安全,經市政府同意,現提出以下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關於“三農”工作的重要論述,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,按照農業高質量發展要求,推動藏糧於地、藏糧於技,以提升糧食產能為首要目標,聚焦重點區域,完善建設內容,加大投入力度,創新工作舉措,大力推進高標準農田建設、農機裝備、糧食倉儲加工等基礎設施建設,為鞏固農業防災抗災減災能力、提升農業綜合生產能力、保障糧食安全奠定堅實基礎。

(二)主要目標。“十四五”期間,全市建設80萬畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田,糧食耕種綜合機械化水平進一步提升,糧食倉儲加工配套設施水平穩步提高;到2035年,通過持續改造提升,全市高標準農田保有量進一步增加,農業生產基礎設施進一步完善,糧食安全基礎進一步鞏固。

二、高標準農田建設工作重點

(一)明確重點建設區域。以永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點,加大對裏下河沿運稻麥生產區、沿江高沙土稻麥生產區的高標準農田建設投入力度,加快補齊農業基礎設施短板,切實增強農田防災抗災減災能力,打造配套設施全、旱澇保收能力強、地力水平高的糧食生產核心基地。〔市農業農村局、發改委、財政局、各縣(市、區)人民政府按職責分工負責,以下均需各縣(市、區)人民政府負責,不再列出〕

(二)優化總體規劃布局。全麵摸清全市高標準農田建設數量、質量、分布和利用狀況,加強農業農村、自然資源和規劃、水利、發改等部門之間規劃銜接,精心編製“十四五”高標準農田建設規劃,把建設任務分解細化到鄉鎮和村組。優先完善項目區灌排、田間交通等基礎設施,優先建設土地流轉率高、糧食生產經營規模化好的地區,大力推行“先流轉後建設、先平整再配套”的建設新機製。堅持新項目區配套建設與老項目區改造提升相結合、規模連片建設與零散地治理相結合,以村為單元、鄉鎮為單位進行整體推進。(市農業農村局、財政局、水利局等)

(三)強化生態示範引領。開展生態型高標準農田示範建設,加強農田生態治理和環境綜合整治,注重林網防護、水土保持、土壤改良、生態護坡、生態渠道等措施應用。在項目建設過程中積極引進生態環保新材料、新技術,大力推廣低壓管灌、噴滴灌等高效節水措施,切實提高水土資源利用效率。合理利用現有溝塘,建設生態緩衝帶,實現生態尾水淨化。(市農業農村局、財政局等)

(四)加強耕地質量提升建設。以綠色發展為導向,深入開展耕地質量提升、化肥減量增效和農業生態環境保護“三大”行動,切實做好耕地質量保護、建設和管理。規範開展耕地質量等級變更調查,確立縣級耕地質量等級,針對耕地質量現狀和耕地健康障礙因子,示範推廣耕地地力提升綠色技術。加強受汙染耕地安全利用與治理修複,提高耕地土壤環境質量,探索合理耕作製度,實行用地養地相結合,加強後續培肥,防止地力下降。加強耕地質量監測點、土壤墒情監測點、土壤環境監控點標準化建設,建立健全耕地質量監測體係。(市農業農村局、自然資源和規劃局、財政局、生態環境局等)

(五)突出農田農機農藝融合。加強農田工程建設與農機農藝技術的集成和應用,堅持在農田水利建設的基礎上,實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套,統籌農田建設規劃布局。以農機作業便利化為目標,合理布置農田道路、農橋和農機下田設施;推進小田並大田,規範田塊長度、寬度與平整度,滿足農產品運輸、中型以上農業機械通行及農機規模化作業需求;鼓勵通過農田建設項目安排倉庫、曬場、育秧設施,對糧食烘幹設施適當進行補助;大力開展良種良法、測土配方施肥、病蟲害統防統治、水肥一體化、新型農機裝備示範等農業科技應用推廣。(市農業農村局、財政局等)

(六)建立“五統一”管理體製。統一規劃布局,按照市、縣(市、區)“十四五”高標準農田規劃,確定重點工程、目標和建設序時,做好項目庫儲備。統一建設標準,開展農田治理模式和高標準農田建築物標準化研究,完善高標準農田建設內容,統一工程設計要求,規範項目評審、工程建設和建後管護等要求。統一組織實施,規範開展項目前期準備、申報審批、招投標、施工監理、工程竣工審計和財務決算審計、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作,實現農田建設集中統一高效管理。統一驗收考核,製定高標準農田驗收規程,建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的任務落實機製,對未完成任務的進行約談處罰;嚴格按照高標準農田建設項目竣工驗收條件和程序開展竣工驗收和評價。統一上圖入庫,依靠國家農田管理大數據平台,及時把農田建設項目立項、實施、驗收等相關信息上圖入庫,確保全市農田建設“一張圖”。(市農業農村局、發改委、財政局、自然資源和規劃局、水利局等)

三、加強糧食生產、倉儲和流通等基礎設施建設

(一)提升糧食生產全程機械化作業水平。推動糧食生產全程機械化整體推進示範市建設,形成適宜區域發展、農機農藝高度融合的糧食生產全程機械化模式。加大糧食生產新裝備、新技術推廣應用力度,推廣乘坐式水稻插秧機、高效植保機等先進、智能、高效的農機裝備,有針對性地推廣多功能一體化複式作業、精準高效施肥施藥等新技術,建設一批能為周邊農戶提供全程機械化作業、農機存放、農機維修、農資配送、技術培訓、信息谘詢、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務的“全程機械化+綜合農事”新型服務中心。加強糧食產後服務中心建設,推廣應用糧食處理新技術和新設備,進一步完善清理、幹燥、收儲等服務功能,提升專業化、社會化糧食產後服務能力。(市農業農村局、財政局、發改委等)

(二)完善糧食倉儲物流體係建設。加強優質揚州紅小麥、稻穀產業基地建設,推動糧食產業集聚發展。鼓勵創建國家和省、市糧食產業示範園區,完善提升糧食物流產業園功能。實施糧食倉儲設施提升工程,支持糧食倉儲物流設施新建、拆舊建新、維修改造和設備升級,推廣應用信息化、智能化及綠色生態儲糧新設備、新技術、新模式。加強與國家和省糧食物流大通道對接,打造現代糧食倉儲物流體係。結合各地實際,建設一批成品糧油低溫儲備庫,提升糧食應急保障能力。(市發改委、農業農村局、財政局、供銷社等)

(三)提升糧食產業化經營水平。大力實施“優質糧食工程”,推動糧食產購儲加銷“五優聯動”“三鏈協同”,增加優質化、特色化、品牌化、高端化糧油產品供給。深化國有糧食企業改革,打造大型糧食產業集團。推進糧油精深加工和副產品綜合利用,增加專用性、功能性糧油產品有效供給。積極打造供應鏈,完善糧油交易市場網絡體係,提高成品糧油應急配送能力。支持糧食企業增品種、提品質、創品牌,做大做強揚州區域糧食品牌,提高知名度、美譽度。(市發改委、農業農村局、供銷社等)

四、保障措施

(一)強化組織領導。實行政府領導、農業農村部門牽頭、其他部門協同配合、社會支持、群眾參與的工作機製,縣(市、區)政府要壓實糧食安全責任製,抓好規劃實施、任務落實、資金保障、監督評價、運營管護、改革創新等工作;農業農村部門要全麵履行好農田建設集中統一管理職責,發改、財政、自然資源、水利等相關部門按照職責分工,密切配合,做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用管理、金融支持等工作。加強農田建設管理和技術服務隊伍建設,重點配強縣鄉兩級工作力量。(市農業農村局、發改委、科技局、財政局、自然資源和規劃局、水利局、人民銀行揚州中心支行等)

(二)加大資金投入。建立健全“三農”投入穩定增長機製,加大農田建設投入。縣(市、區)要按規定及時落實高標準農田支出責任,優化財政支出結構,將農田建設作為重點事項。拓展高標準農田建設資金投入渠道,借鑒外市“資源”換“資金”經驗,完善高標準農田建設新增耕地指標核定、調劑和收益分配機製,新增耕地核定後及時納入補充耕地指標庫,在滿足本區域耕地占補平衡需求的情況下,可跨區域範圍進行耕地占補平衡指標調劑,調劑收益主要用於農田建設再投入和債券償還、貼息。加大土地出讓收入對農田建設的支持力度。鼓勵金融機構創新方式,積極探索發行債券,支持農田等基礎設施建設。(市財政局、人民銀行揚州中心支行、地方金融監督管理局、揚州銀保監分局、農業農村局等)

(三)創新建管機製。按照“先立項、後建設,先實施、後補助”的原則,探索以獎代補、先建後補、財政貼息等方式,支持種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體申報實施高標準農田建設,簡化、規範項目建設程序,推動發展農業適度規模經營。堅持“建管並重”,結合農村集體產權製度和農業水價綜合改革,建立健全“縣負總責、鄉鎮落實、村為主體、所有者管護、受益者參與”的工程管護機製,明確管護主體,落實管護責任;建立管護經費保障機製和標準,管護經費通過財政補助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、經營資產使用者付費等多渠道籌集,及時對損毀工程進行修複,確保建成的工程設施安全有效運行。(市發改委、財政局、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局等)

(四)嚴格保護利用。建成的高標準農田要劃為永久基本農田,實行特殊保護,防止“非農化”,任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批,經依法批準占用高標準農田的,要及時補充,確保高標準農田數量不減少、質量不降低。對災害損毀的高標準農田,要及時納入年度建設進行修複或補充。從嚴抓好高標準農田汙染防控,嚴禁將不達標汙水排入農田,嚴禁將生物垃圾、工業廢棄物等傾倒、排放、堆存到農田。(市農業農村局、自然資源和規劃局、發改委、財政局、生態環境局等)

(五)落實扶持政策。落實企業研發費用稅前加計等稅收優惠政策。引導政府性融資擔保機構加大對“三農”企業,特別是糧油加工企業支持力度,進一步降低綜合擔保費率,擴大有效擔保物範圍。對通過在資本市場上市掛牌、債券融資工具和資產證券化產品等方式實現融資的企業,按照省金融業發展專項獎補資金標準給予補助。對新獲得省級以上糧油品牌和糧食行業科技創新試點項目給予適當獎勵。加大糧食主用地保障力度,產糧產油大縣在編製縣、鄉級國土空間規劃應統籌安排用地布局,重點保障糧食生產、倉儲和流通等基施用地。(市財政局、自然資源和規劃局、發改委、農業農村局、地方金融監督管理局等)

(六)加強風險防控。嚴格執行中央、省、市各項高標準農田等農業基礎設施建設項目和資金管理製度,嚴守廉政紀律和工作紀律,確保項目安全、資金安全、隊伍安全。加強作風建設,深入基層調查研究,加強對工作的精準指導,發現問題及時解決。(市農業農村局、發改委、財政局等)

raybet欧洲     

20201020日     

(此件公開發布)


打印本頁 關閉本頁 返回頂部
下載頁麵,目前僅支持IE,或360兼容模式