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《市政府辦公室關於加強高標準農田等農業基礎設施建設鞏固提升糧食安全保障能力的實施意見》政策解讀

為加快推進我市高標準農田等農業基礎設施建設,鞏固提升糧食綜合生產能力,保障國家糧食安全,特製定了《市政府辦公室關於加強高標準農田等農業基礎設施建設鞏固提升糧食安全保障能力的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),現將有關政策解讀如下:

一、《實施意見》出台的背景是什麼?

高標準農田、農機裝備、糧食倉儲加工等農業基礎設施建設,是鞏固提升農業防災抗災減災能力、提升農業綜合生產能力、保障國家糧食安全、推進農業農村現代化的重要舉措。

近年來,全市各地各有關部門認真貫徹中央、省和市委、市政府決策部署,大力推進高標準農田、農機裝備、糧食倉儲加工等農業基礎設施建設,取得了明顯成效。但農田基礎設施薄弱、防災抗災能力不強、耕地地力整體不高的狀況尚未根本改變,農業基礎設施發展不平衡不充分的問題仍然存在,糧食生產安全的基礎還不夠穩固。因此,必須把高標準農田等農業基礎設施建設擺在更加突出的地位。

二、為什麼要出台《實施意見》?

20191113202085,國務院辦公廳、省政府辦公廳相繼印發了《關於切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發〔201950號)和《關於切實加強高標準農田等農業基礎設施建設鞏固提升糧食安全保障能力的實施意見》(蘇政辦發202064號),要求要以提高糧食綜合生產能力為主要目標,統籌推進高標準農田等農業基礎設施建設,為保障糧食生產安全、推進鄉村振興和農業農村現代化奠定堅實基礎。為貫徹落實國務院和省級文件要求,紮實推進我市農業基礎設施建設,結合我市實際,特製定本《實施意見》。

三、《實施意見》中有哪些幹貨?

(一)明確建設目標任務。“十四五”期間,全市建設80萬畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田,糧食耕種收綜合機械化水平進一步提升,糧食倉儲加工配套設施水平穩步提高。到2035年,通過持續改造提升,全市高標準農田保有量進一步增加,農業生產基礎設施進一步完善,糧食安全的基礎進一步鞏固。

(二)突出高標準農田建設重點。高標準農田建設堅持突出重點區域,優化總體規劃布局,強化生態示範引領,加強耕地質量提升建設,突出農田農機農藝融合。高標準農田建設項目管理實行“五個統一”:即統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫,實現全市農田建設高效管理。

(三)加強糧食生產、倉儲和流通等基礎設施建設。一是提升糧食生產全程機械化作業水平。以農機作業便利化、農田建設“宜機化”為目標,切實改善農機通行和作業條件;加強統籌規劃,合理布局“全程機械化+綜合農事”服務中心,推動糧食生產全程機械化整體推進示範市建設。二是完善糧食倉儲物流體係建設,加強優質揚州紅小麥、稻穀產業基地建設,實施糧食倉儲提升工程,支持糧食倉儲物流設施新建、拆舊建新、維修改造和設備升級,推廣應用信息化、智能化及綠色生態儲糧新設備、新技術、新模式。三是提升糧食產業化經營水平。深入推進“優質糧食工程”,培育知名品牌。培育壯大糧食類農業產業化龍頭企業,延伸產業鏈,提升價值鏈,打造供應鏈。

四、落實《實施意見》有哪些具體措施?

《實施意見》在組織領導、資金投入、創新建管、保護利用等方麵,出台了一係列政策支持高標準農田等農業基礎設施建設,切實保障糧食安全生產。

一是強化組織領導。各級政府要壓實糧食安全責任製,建立健全相關協調推進機製,各相關部門按照職責分工,密切配合,做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用管理、金融支持等工作。

二是加大資金投入。建立健全“三農”投入穩定增長機製,加大土地出讓收入對高標準農田等基礎設施建設的支持力度。鼓勵各地采取以獎代補、先建後補等方式,引導社會資本投入高標準農田建設。

三是創新建管機製。按照“先立項、後建設,先實施、後補助”的原則,積極探索開展高標準農田先建後補試點。建立管護經費保障機製和標準,確保建成的工程設施安全有效運行。

四是嚴格保護利用。新建的高標準農田要及時劃為永久基本農田,實行特殊保護,防止“非農化”,任何單位和個人不得損毀、擅自占用或者改變用途。加大糧食主產區用地保障力度。

五是落實扶持政策。落實企業研發費用稅前加計等稅收優惠政策。引導政府性融資擔保機構加大對“三農”企業,特別是糧油加工企業支持力度,進一步降低綜合擔保費率,擴大有效擔保物範圍。

六是加強風險防控。嚴格執行中央、省、市各項高標準農田等農業基礎設施建設項目和資金管理製度,嚴守廉政紀律和工作紀律,確保項目安全、資金安全、隊伍安全。

五、《實施意見》主要涉及哪些機關、機構?

《實施意見》主要涉及市農業農村局、市發改委、市財政局、市水利局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市供銷社、市科技局、人民銀行揚州中心支行、地方金融監督管理局、揚州銀保監分局等,《實施意見》明確了各部門的職責

六、《實施意見》中主要受益的對象是哪些?受益點在哪裏?

《實施意見》的實施將會進一步提升糧食生產、收儲、加工等綜合能力,確保糧食高產穩產,保障農業增效、農民增收。受益對象主要包括全市廣大農民群眾、種植大戶、家庭農場、專業合作組織、糧食企業等。農民群眾、種植大戶、家庭農場的受益點在於農業的節本增收、高產穩產的提高,糧食收儲加工企業的受益點在於提高糧油品質,完善供應鏈,推進糧品市場建設,培育企業發展壯大。

七、群眾什麼時候能夠受益?

《實施意見》正式實施後。

八、如果不在這個時間段,群眾是否有其他受益渠道?

《實施意見》正式實施後,對高標準農田等農業基礎設施建設鞏固提升糧食安全保障能力的推動作用是長期的,群眾也會長期受益。

九、群眾需要經過什麼程序受益?需要基層機關幹什麼?

廣大群眾受益不需要經過特定程序,基層農業農村主管部門需要根據自身實際,因地製宜抓好《實施意見》的具體實施,切實加強高標準農田等農業基礎設施建設

十、如果受益受影響,應該找誰來解決?

如果群眾受益受影響,可向各級農業農村主管部門反映。

十一、文件實施後,實施結果的公開途徑是什麼?

實施結果的公開途徑包括各級農業農村主管部門的官方網站及其他途徑。

對《實施意見》內容有不清楚和有疑問的,可以向市農業農村局農田建設管理處進行谘詢,谘詢電話:0514-8097615780976158


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