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揚州市召開《揚州市道路交通安全管理辦法》新聞發布會

時間: 2020年3月12日下午15:00

地點:市公安局319會議室

主持:王玉軍 市政府副秘書長

人員: 姚愛國 市司法局副局長

      基國平 市公安局副局長

      倪文連 市交警支隊支隊長

王玉軍:

記者朋友們:

大家下午好!歡迎參加揚州市政府新聞發布會。

2月22日,張寶娟市長簽發第94號政府令,正式發布《揚州市道路交通安全管理辦法》,自今年4月1日施行。

道路通行是基本民生事項,安全有序是基本管理要求。市政府這次製定出台的管理辦法,涉及市民、企業與車輛、道路通行相關的諸多行為規範和切身利益。為了充分做好辦法實施前的宣傳準備工作,市政府決定舉行這次新聞發布會,邀請市司法局副局長姚愛國同誌,市公安局副局長基國平同誌、市交警支隊支隊長倪文連同誌,就辦法的製定過程、主要內容、實施舉措,進行解讀說明,回答記者提問。

今天的新聞發布會有三項議程。第一項議程,請姚愛國副局長介紹《辦法》製定的基本情況;第二項議程,請基國平副局長對《辦法》進行解讀;第三項議程,媒體記者提問環節。

首先,進行第一項議程,請姚愛國副局長介紹《辦法》製定的基本情況。

姚愛國副局長:

各位新聞媒體朋友:

下午好!

製定地方政府規章是地方政府履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責的一個重要途徑,對於貫徹執行國家法律、法規,建設法治政府、責任政府具有重要意義。根據修訂後的《中華人民共和國立法法》,我市於2015年7月獲得地方立法權,市政府可以在城鄉建設與管理、環境保護、曆史文化保護等方麵製定政府規章。

近年來,市政府高度重視政府立法工作,將其作為切實履行職責、推動經濟社會發展的重要抓手,堅持問題導向,體現現實需求,突出揚州特色。眾所周知,道路交通安全事關人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定。隨著經濟社會的快速發展和人民群眾生活水平的不斷提高,我市道路交通安全問題日益凸顯,迫切需要地方立法的引導和規範。市公安局從道路交通安全管理工作實際出發,向市政府提出規章立項申請。市政府經研究,決定將《揚州市道路交通安全管理辦法》列為2019年度政府規章製定項目。

立法程序啟動後,市公安局在調查研究、總結經驗、廣泛征集社會各界意見建議的基礎上,起草了《揚州市道路交通安全管理辦法(草案)》,對道路交通安全管理提出要求加以規範。市司法局嚴格依照政府規章的製定程序和標準,對《辦法(草案)》進行了認真細致的審查和修改完善。2019年12月17日,市政府第36次常務會議對《辦法(草案)》進行審議並獲通過。2020年2月22日,市政府第94號令公布了《辦法》,《辦法》於2020年4月1日正式施行。

《辦法》的頒布實施,是我市道路交通管理工作的一件大事,對於保障道路交通安全、有序、暢通,保護人民群眾生命財產安全,推動經濟高質量發展和建設人居環境具有積極意義。

王玉軍:謝謝姚愛國副局長。現在進行第二項議程請基國平副局長對《辦法》進行解讀。

基國平副局長:

2019年12月17日,市政府第36次常務會議審議通過《揚州市道路交通安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。2020年2月22日,《辦法》正式發布,自2020年4月1日起施行。

  《辦法》按照科學立法的要求,體現了道路交通安全管理以人為本的理念和依法管理、高效便民、確保安全的立法思想,立足我市道路交通安全現狀和工作實際,注重前瞻性,通過法律手段理順我市道路交通安全管理體製,完善政府領導、有關部門各司其職、全社會共同參與的交通安全綜合治理責任機製。《辦法》的出台必將推動我市道路交通安全管理進一步精細化、長效化,對構建我市和諧的道路交通安全法治環境具有十分重要的意義。

目前從國家到我省雖然都製定了關於道路交通安全管理的法律法規,但是隨著我市經濟社會的快速發展,車輛保有量和交通流量大幅攀升,市民出行方式和交通狀況發生了很大變化,道路交通安全管理中出現了一些新問題,需要根據我市實際對上位法進行補充、細化,解決法律規定真空、不夠具體和針對性不強等保障不足的問題。

《辦法》按照細化上位法原則性規定,在不衝突的前提下增加實際需要的規定,圍繞人、車、路、道路交通環境四個因素進一步強化道路交通安全管理。《辦法》共七章六十七條。主要內容:

第一章,總則部分,主要明確製定的目的、依據、適用範圍、基本原則、政府及其部門職責、其他單位職責、建立綜合治理協作機製。

第二章,車輛和駕駛人部分,一是預留機動車保有量控製措施;二是明確了渣土運輸車輛、公路客運、旅遊客運、危險化學品運輸車、重型載貨汽車等重點車輛和群眾關注車輛的管理措施。

第三章,道路通行條件部分,一是規定了道路及交通安全設施設備建設、驗收和日常養護、更新、調整,以及停車場的建設、停車泊位施劃管理;二是明確旅遊旺季、大型群眾性活動的交通組織工作具體措施;三是明確惡劣天氣交通保障措施。

第四章,道路通行規定部分,一是機動車、非機動車、行人通行規定;二是在道路上作業的規定;三是城市快速路禁止通行的車輛種類和通行規定。

第五章,道路交通事故預防和處理部分,一是規定專業運輸單位和客、貨運站(場)應當落實的事故預防措施。二是規定道路交通隱患排查及綜合治超措施;三是道路交通事故快速處理的一些措施,以及交通安全重大突發事件的應急預案。

第六章,法律責任部分,主要規定了道路交通違法行為人應當承擔的法律責任。

第七章,附則部分,規定了“工程運輸車輛”的含義;規定了摩托車保有量的具體管理辦法授權由公安機關交通管理部門製定。

王玉軍:謝謝基國平副局長,現在進行第三項議程,媒體記者提問環節。

一、揚州日報記者問:《揚州市道路交通安全管理辦法》主要有哪些特點?

市公安局副局長基國平答:《辦法》立足我市道路交通安全現狀和工作實際,注重前瞻性、可操作性和地方特色,具體有以下幾個方麵:

一是明確責任主體,細化安全措施。《辦法》按照屬地管轄、分級負責的原則,明確了市、縣(區)、鄉鎮人民政府、街道辦事處的道路交通安全管理責任。按照各負其責的原則,政府各相關部門依據各自職責,明確責任分工,細化管理措施,協同共管。

《辦法》在總則第四條、第五條、第六條具體規定了政府及其部門交通安全責任,建立健全綜合治理協作機製。在第五章道路交通事故預防和處理第四十八條、第四十九條、第五十條、五十一、五十二條明確了“兩客一危一重”等重點車輛安全監管措施,對“兩客一危一重”實行動態監管,對進出站(場)的客運、貨運車輛加強安全檢查,杜絕不符合運輸安全規定的車輛駛出站(場)。

二是體現地方特色,固化成功經驗。針對我市渣土車,電動車、殘疾人機動輪椅車等重點車輛的管理以及旅遊旺季機動車停車等問題,我市在道路交通管理實踐中已經形成了許多行之有效的交通安全管理措施,這些做法需要上升為法律規定。

《辦法》第十九條、二十條、二十一條詳細規定了渣土車的管理措施,如:上路行駛,應當安裝衛星定位係統裝置,並接入有關部門的動態監控平台,安裝符合相關技術標準的密閉裝置,實行通行證管理,實行一車一證。駕駛人發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任,或者交通違法記滿十二分的,不得駕駛渣土車。《辦法》針對旅遊區機動車停車問題,在第三十四條規定市、縣(市、區)人民政府可以利用城市儲備用地增設臨時停車場地和換乘中心,鼓勵沿街單位的停車場地免費向社會開放。

三是彌補依據不足,強化執法支撐。由於上位法對一些影響交通秩序存在安全隱患行為的規定不夠具體,不夠明確,以及我市出現的新道路形態城市快速路,需要通過立法手段解決執法依據不足,法律規定針對性不強的問題。

《辦法》第三章、第四章對上位法的相關規定作了補充和細化,如:第二十四條規定燃油助力車、平衡車、不符合標準的電動車等車輛不得上路行駛;第三十七條規定機動車駕駛人不得有赤腳、穿拖鞋、吸煙、手持使用電子設備等妨礙安全駕駛的行為;第三十八條規定在道路上停放機動車,應當停放在公安機關交通管理部門施劃的停車泊位或者符合規定的其他道路臨時停車區域內,並且按照道路順行方向或者規定方向停放。第四十五條規定機動車駕駛人在城市快速道路上不得倒車、逆行、穿越中央分隔帶掉頭或者在車道內停車等妨礙通行安全的行為。

四、預留前瞻規定,優化服務管理。為了不斷滿足經濟社會發展對我市道路交通安全管理提出的新要求,我市正在著手實施,或者將來可能實施的一些交通管理服務措施,需要法律支撐,《辦法》對此作了一些前瞻性規定。

《辦法》第十一條規定市、縣(市)人民政府可以根據大氣汙染防治的需要和國民經濟社會發展規劃、國土空間規劃,合理控製機動車保有量,限製市區摩托車的保有量。第七條規定鼓勵通過推廣使用先進技術,推進道路交通安全係統信息共享,優化信用信息歸集和使用,實現道路交通協調發展。第五十七條規定公安機關成立道路交通事故處理一體化綜合服務機構,由公安機關交通管理部門、人民調解委員會、保險機構派員進駐,提供法律谘詢、調解、物損評估、保險理賠等服務。第五十九條規定公安機關交通管理部門應當按照國家和省有關規定,將道路交通安全違法信息納入公共信用信息平台。

二、揚子晚報記者問:《辦法》在重特大交通事故預防方麵有哪些具體規定?

市交警支隊支隊長倪文連答:預防和遏製重特大交通事故是道路交通管理工作的永恒主題,也是各級政府和職能部門以及公安交警部門的重要任務。近年來,我們堅持依法治理,源頭治理,綜合治理,係統治理的指導思想,通過隱患排查治理,交通秩序整治,安全宣傳教育,落實主體責任等各種手段,有效減少和遏製了重大事故,重大事故三年來呈逐漸下降趨勢,但重大事故的總量依然很大,發生這些事故的原因是多方麵的,歸根到底是人、車、路、執法等方麵存在的問題,如:有道路規劃設計及防護設施不足的問題,有車輛標準不高、安全技術狀況差的問題,有駕駛人、非機動車及行人安全意識不強的問題,也有執法不嚴格不到位的問題。所以這次政府出台的《辦法》第五章有十二個條款對事故預防和處理工作作了規定。進一步落實專業運輸單位、教育機構安全管理責任以及道路、交通設施隱患整改排查措施,建立健全聯合治超和“兩客一危一重”動態監管機製。如:第四十八條規定道路運輸經營和提供校車服務的單位應當對本單位人員做好道路交通安全教育,及時掌握駕駛人交通安全違法行為記錄,督促駕駛人及時接受公安機關交通管理部門處理,不得使用有毒駕、酒駕等嚴重交通違法行為記錄的駕駛人;第四十九條客、貨運站(場)經營者應當建立進出站(場)檢查製度。禁止非法改裝、報廢無號牌或者號牌汙損、超載、超限以及其他不符合運輸安全規定的貨車輛駛出站(場)。第五十一條規定在急彎、陡坡、臨水、高路基等危險路段警告標誌和安全防護設施損毀、滅失的,道路、交通設施的養護部門或者管理部門應當及時設置警示標誌,並采取措施修複或者完善。

三、新華日報記者問:渣土車、電動車管理是群眾關注的熱點,《辦法》在這方麵是怎麼規定的?

市交警支隊支隊長倪文連答:渣土車管理是城市交通管理的重點、難點,也是各界媒體以及市民群眾專注的熱點和焦點,前幾年渣土車事故的多發引起了社會各界的強烈反響,也給城市管理和交通管理帶來了很大壓力,近年來,市政府出台了多項文件。我們堅持政府主導、部門聯動、標本兼治、綜合治理的指導思想,狠抓渣土運輸的各個環節管理,基本實現了渣土運輸從無序到有序、從路麵到源頭、從治標到治本的轉變。但由於企業主體責任落實不力、駕駛員安全意識不強等各方麵的原因,渣土車事故還時有發生,交通違法還屢查不絕,拋灑滴漏等問題沒有得到根本解決。管好渣土車對維護交通秩序、防範重大事故、淨化城市環境責任重大、意義重大,所以把多年來管理渣土車比較成熟的一係列製度上到立法層麵非常必要。《辦法》在車輛和駕駛人這章涉及渣土車的管理規定共有4條,分別是第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條,規定了渣土車上路行駛,應當安裝衛星定位係統裝置,並接入有關部門的動態監控平台,安裝符合相關技術標準的密閉裝置,實行通行證管理等具體管理措施。今年工作重點,在政府領導下,與城管、建設、交通等部門協調聯動,各司其職,共建共治。圍繞“八個字”即“淨牌、降速、掃黑、除患”(淨車身、亮車牌,降車速,打黑車,除隱患)。一是在源頭管理上下功夫,二是在路麵執法上下功夫,三是在聯動懲戒上下功夫,四是在警示曝光上下功夫,通過各部門聯動管理,將渣土車管理納入規範化、正規化、長效化軌道。

電動車是廣大人民群眾交通出行工具,全市有登記在冊的非機動車570萬輛,其中市區有290萬輛,8成是電動車,麵廣量大的電動車在給市民群眾帶來出行方便的同時,也給交通秩序和安全帶來很多問題,一方麵超標電動車很多,質量大、速度快,另一方麵駕駛人闖紅燈、走機動車道、逆向行駛隨意橫穿馬路等違法行為還大量存在,通過我們對三年重大事故的分析研判,涉及電動車亡人事故占整個事故的55%以上,其中70歲以上老年人占60%以上,預防重大事故在電動車方麵空間很大,這次政府出台的《辦法》涉及電動車管理的有3條,分別是第十六條、第十七條、第二十四條,明確規定電動自行車應當辦理登記,領取號牌後方可上道路行駛,不得違法安裝搭載人員的設備或動力裝置,不得擅自改動、拆除電動自行車原有的限速裝置,以及規定不符合國家安全技術標準和產品強製性認證要求的電動自行車不得上路行駛。

王玉軍:

本次新聞發布會到此結束。請記者朋友們幫助大力宣傳《揚州市道路交通安全管理辦法》,謝謝大家。

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