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揚州市“行政執法三項製度”新聞發布會

時間:201994日上午9:30

地點:市委市政府主樓一樓會議室

主持:王玉軍  市政府副秘書長、市政府新聞發言人

人員:蘇滿滿  市司法局局長


王玉軍(市政府副秘書長):

各位記者朋友,同誌們:

大家上午好!

歡迎出席揚州市政府新聞發布會。

行政執法是依法行政的重要內容,也是方方麵麵關注的焦點。黨中央、國務院對規範行政執法高度重視,專門下發指導意見,要求在全國各級行政機關全麵推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度,省政府專門製定了實施三項製度的方案。根據國家和省要求,結合揚州實施,市政府辦公室日前印發揚州市實施三項製度的工作方案,決定在全市行政執法機關全麵推行“三項製度”,進一步規範行政許可、行政處罰、行政強製、行政檢查、行政征收征用等行政執法行為,為進一步推進“放管服”改革,優化營商環境,推動全市高質量發展和“三個名城”建設提供有效法治保障。為了幫助社會各界更好地了解“三項製度”,與各級行政機關一道促進“三項製度”的嚴格執行,推動全市依法行政工作再上新台階。今天上午,市政府在此舉行專題新聞發布會。

下麵,有請揚州市司法局黨組書記、局長蘇滿滿同誌為大家介紹有關情況。

蘇滿滿(市司法局局長):

各位新聞媒體朋友:

上午好!

全麵推行行政執法三項製度,是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務。國務院辦公廳與省政府辦公廳分別印發了全麵推行三項製度的指導意見與實施方案。為認真貫徹落實國家《指導意見》和我省《實施方案》,切實做好推行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度的組織實施工作,促進全市各級行政機關嚴格規範公正文明執法,營造更加公開透明、規範有序、公平高效的法治環境和營商環境,市政府結合我市實際製定印發了我市全麵推行三項製度的具體工作方案。

一、全麵推行行政執法三項製度的重要意義

行政執法,是實現政府職能的重要方式。行政執法是否嚴格規範公正文明,直接體現著各級政府依法行政和法治政府建設的水平和人民群眾法治獲得感。近年來,我市不斷加強行政執法規範化建設,行政機關執法能力和水平有了較大提高,但執法中不嚴格、不規範、不文明、不透明等問題仍有所存在,嚴重影響了政府公信力,行政機關行政執法也在一定程度上損害了行政相對人的權益。全麵推行三項製度,在於聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,夯實行政執法的基礎。其中,行政執法公示製度重在打造陽光政府,主動、及時地向社會公開執法信息,讓行政執法在陽光下運行,接受社會的監督;執法全過程記錄製度重在規範執法程序,通過文字、音像記錄等形式,對行政執法各個環節進行記錄,並全麵、係統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理;重大執法決定法製審核製度,重在確保執法行為的合法性、合理性,要求每一項重大執法決定必須經過合法性審核,使執法者不能越過權力的邊界,從而守住法律的底線。

二、全麵推行行政執法三項製度的目標

根據《方案》,全麵推行行政執法三項製度分為兩個階段性目標。一是到2019年底,建立健全符合我市實際的三項製度體係,85%行政執法機關在行政許可、行政處罰、行政強製、行政檢查、行政征收征用等行政執法行為中實行三項製度;二是到2020年底,全市所有行政執法機關全麵實行三項製度,行政執法公示製度更加完善、執法行為過程信息全過程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法製審核實現全覆蓋,行政執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法社會滿意度達90%以上。

三、《工作方案》的主要內容

《工作方案》共分為總體要求、主要任務和保障措施三個部分。

(一)總體要求

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照依法規範、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的原則,進一步規範行政許可、行政處罰、行政強製、行政檢查、行政征收征用等重點行政執法行為,為進一步推進放管服改革,優化營商環境,推動全市高質量發展和三個名城建設提供有效法治保障。

(二)主要任務

1.關於全麵推行行政執法公示製度。全麵推行行政執法公示製度,包含強化事前公開、規範事中公開、嚴格事後公開,以及用好公示載體四個維度。要在“事前”通過統一的信息平台等渠道,按照誰執法誰公示的原則,依法、及時、規範向社會公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等信息;在“事中”,也就是執法過程中,主動向行政相對人和相關人員出示合法有效的行政執法證件,規範著裝、佩戴標識,出具內容規範的執法文書;在“事後”,按照規定的時間和要求向社會公布執法決定信息,實行“雙隨機”執法抽查事項公開、程序公開、結果公開,並建立行政執法統計年報製度。

2.關於全麵推行執法全過程記錄製度。全麵推行執法全過程記錄製度,包括規範文字記錄、推行音像記錄、嚴格歸檔管理和發揮記錄實效四個方麵的內容。行政執法機關要按照統一的格式文本製作行政執法文書,全麵規範行政執法用語,嚴格依照行政執法案卷標準製作、管理和保存行政執法案卷,積極推行執法文書和案卷的電子化管理。要根據不同行政執法行為的特點,科學采用音像記錄,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規範執法的監督作用和依法履職的保障作用。要嚴格歸檔管理,確保所有行政執法行為有據可查、全程可回溯,建立健全基於互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機製,並發揮好全過程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體係等工作的佐證、參考等作用。

3.關於全麵推行重大執法決定法製審核製度。從配強審核力量、規範審核範圍、明確審核內容、落實審核責任四個方麵作出了規定。明確各級行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法製審核,未經法製審核或者審核未通過的,不得作出決定。要確保法製審核工作有機構承擔、有專人負責,各行政執法機關的法製審核人員原則上不得少於本單位執法人員總數的5%。各行政執法機關要編製本機關行政許可、行政處罰、行政強製、行政征收征用四類執法行為的重大執法決定法製審核目錄清單,並向社會公布。明確各級行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法製審核製度的第一責任人,並規定了不同情形導致執法決定錯誤的責任追究原則。

4.關於全麵推進行政執法信息化建設。從加強信息化平台運用、推進信息共享、強化智能應用三個方麵作出規定。各行政執法機關要在我省行政執法信息公示平台和行政執法綜合管理監督信息係統建成後,逐步做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、係統性管理。按照我省推進不見麵審批工作要求,依托政務服務網開展網上行政服務工作,讓數據多跑路、群眾少跑腿。建立全市行政執法信息數據庫,按照無條件歸集,有條件使用的原則,實現行政執法數據共享。有條件的地區和部門要積極探索人工智能技術在行政執法實踐中的運用,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析、統一執法尺度和約束規範行政自由裁量權等方麵的作用,提高政府治理的精準性和有效性。

(三)保障措施

主要從加強組織實施、強化統籌銜接、開展培訓宣傳、加強督促檢查、保障經費投入、加強隊伍建設六個方麵,對各級人民政府和各部門的領導責任、建立健全製度體係等內容作出了規定。

我先介紹這些內容,謝謝。

王玉軍(市政府副秘書長):下麵,歡迎記者朋友們提問,請蘇局長回答。

1關於行政執法公示製度,請問社會公眾可以通過什麼渠道,看到行政執關的公示信息?公示的具體要求有哪些?

蘇滿滿(市司法局局長):目前我省正在建設全省統一的行政執法信息公示平台,這個平台將於年底前上線運行。全省所有行政執法機關將統一在該平台上按照要求公開相關的執法信息。到時,公民、法人與社會組織可以通過這個平台查詢行政執法機關的相關執法信息。此外,按照“誰執法誰公示”的原則,我市的《方案》要求所有行政機關還可以通過屬地政府網站、本部門網站、相關政務新媒體、辦事大廳公告欄、服務窗口顯示屏等載體規範公開信息。

最近,市司法局正在對機構改革後的市級行政執法主體以及行政執法人員進行重新清理、確認,並將及時公布。屆時,社會公眾可以通過相關的公示載體,查詢到我市各行政執法主體、執法人員的公示信息。

2關於重大執法決定法製審核製度,請問哪些行政執法決定屬於“重大”範圍,需要進行法製審核?

蘇滿滿(市司法局局長):《方案》規定,凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關係行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難複雜、涉及多個法律關係的,都要進行法製審核,確保行政執法決定的合法性。

重大行政執法決定的類型,包括重大行政處罰、行政許可、行政征收征用和所有的行政強製。下一步,我們將指導各級行政執法機關根據省級行政執法機關的規定和要求,編製四類執法行為的重大執法決定法製審核目錄清單,並向社會公布。

3、關於行政執法全過程記錄製度,請問是否要求對所有行政執法行為都進行錄音錄像記錄?

蘇滿滿(市司法局局長):行政執法全過程記錄製度,指的是各級行政執法機關通過文字、拍照、錄音、錄像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等進行全過程記錄,並全麵係統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。全過程記錄中,文字記載是主渠道。同時,音像記錄具有直觀有力的證據作用、規範執法的監督作用和依法履職的保障作用,所以《方案》特別強調了音像記載的重要性,並提出了規範音像記載的要求。

但是,所謂全過程記錄,並不是所有的執法行為、執法過程都必須進行音像記錄。對文字記錄能夠全麵有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。《方案》明確,對查封扣押財產、強製拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,必須進行全程音像記錄,並載入執法案卷;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,也要根據實際情況進行音像記錄;對其他行政執法行為,提倡有條件的行政執法機關推行音像記錄。

王玉軍(市政府副秘書長):今天的發布會到此結束,謝謝大家。 

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